淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

目錄/提綱：……
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義
第一、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于提高土地的利用率，實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式
（一）兩法對土地承包經(jīng)營權(quán)方式的規(guī)定
（二）孰優(yōu)孰劣？
三、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考
（一）進(jìn)一步加大法律的宣傳力度，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識
（二）依法建立適應(yīng)各地實(shí)際情況的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度
（三）建立配套的社會保障制度
……

　　淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)
　　2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的一類進(jìn)行了規(guī)定，這是我國首次將土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)規(guī)定的立法嘗試。《物權(quán)法》貫徹實(shí)施，解決了我國立法上長期模糊土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的尷尬。之前我國關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)最具有代表性的立法莫過于2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）。該法對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定。筆者挑選了土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容中較具有代表性的流轉(zhuǎn)，通過兩法的比較，試對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意義、方式做一分析。
　　一、 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義
　　“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，指的是在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。由于我國立法上長期對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)認(rèn)定的模糊，造成了學(xué)界一直以來對其性質(zhì)的探討和爭論。2002年頒布的《土地承包法》仍舊沒有解決這個(gè)問題。這次《物權(quán)法》的最令人振奮之處無疑是它首次將土地承包經(jīng)營權(quán)正式定性為用益物權(quán)加以規(guī)定。而流轉(zhuǎn)作為用益物權(quán)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也成為大家關(guān)注
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對于“四荒”土地的承包），《土地承包法》將二者的內(nèi)容分章進(jìn)行規(guī)定，《物權(quán)法》則體現(xiàn)在第129條對于兩種承包方式登記規(guī)定的不同上。但對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，《物權(quán)法》沒有對二者做不同的規(guī)定。在第131條中，《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等�！倍锻恋爻邪ā返�32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)�！痹诖撕蟮氖畮讞l規(guī)定中，具體規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)形式。第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地（即”四荒“土地），經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”第50條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依繼承法的規(guī)定繼承，在承包期內(nèi)，承包人可繼續(xù)承包�！笨梢钥闯�，《土地承包法》對于流轉(zhuǎn)形式的規(guī)定比《物權(quán)法》廣泛�！段餀�(quán)法》只規(guī)定了四種流轉(zhuǎn)方式，即轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓。而《土地承包法》除了以上四種流轉(zhuǎn)方式外，還規(guī)定對于家庭承包的土地可以采取入股的方式流轉(zhuǎn)，對于“四荒”土地，可以采取繼承、入股、抵押的方式流轉(zhuǎn)。另外，《土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)�！倍段餀�(quán)法》則無此規(guī)定。
　�。ǘ┦雰�(yōu)孰劣？
　　1、兩法都肯定了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)方式，都規(guī)定“將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)包人同意；將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換等，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包人備案�！笨梢钥闯�，由于在轉(zhuǎn)包、出租、互換等流轉(zhuǎn)方式中，原承包經(jīng)營權(quán)人并未退出原承包合同關(guān)系，因此法律采取了較寬松的規(guī)定，只需“報(bào)發(fā)包人備案”，而對于原權(quán)利人退出承包合同關(guān)系的“轉(zhuǎn)讓”，為了防止在轉(zhuǎn)讓過程中轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通改變土地用途或破壞土地的情況。對此我有不同看法，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，在發(fā)包時(shí)，發(fā)包方只是代表村民集體的意志來與農(nóng)戶簽定承包合同的，如轉(zhuǎn)讓時(shí)須“經(jīng)發(fā)包人同意”，那么是否要再通過村民會議的集體討論決定呢？而且，“經(jīng)發(fā)包人同意”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？法律并未明確規(guī)定，其在轉(zhuǎn)讓中可以行使的權(quán)力范圍也沒有具體的規(guī)定。在實(shí)踐中往往造成發(fā)包方濫用權(quán)力，謀取私利，侵害農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的自主權(quán)。通過各地的調(diào)查顯示，近年來我國的地權(quán)出現(xiàn)了“中間強(qiáng)兩頭弱”的傾向，即農(nóng)戶與自然村的土地權(quán)益弱化，國家對土地的最終控制也常常虛化，而行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣這幾級權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力則往往過重。我認(rèn)為，對此可以通過補(bǔ)充一個(gè)對轉(zhuǎn)讓條件的限制的規(guī)定加以解決。如規(guī)定在轉(zhuǎn)讓中，受讓方不得改變土地用途，否則，轉(zhuǎn)讓無效；對受讓方受讓土地?cái)?shù)量給予限制規(guī)定等。而無須在流轉(zhuǎn)方式中籠統(tǒng)地規(guī)定“經(jīng)發(fā)包人同意”。
　　2、土地承包經(jīng)營權(quán)的入股。既然《物權(quán)法》已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)，那么，作為用益物權(quán)的一項(xiàng)普遍權(quán)能，就應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，并按照該股份獲得一定的收益。而且，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的入股，與現(xiàn)在農(nóng)村普遍實(shí)行的均田承包、“兩田制”相比，優(yōu)越性顯著。首先，有利于對土地的長期穩(wěn)定投資。均田承包將農(nóng)民的社員性質(zhì)與土地緊密聯(lián)系在一起，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外出務(wù)工人員的不斷增加，伴隨而來的土地頻繁調(diào)整的現(xiàn)象也越來越多，導(dǎo)致了農(nóng)民對土地長期投資關(guān)注的減少，而通過入股，農(nóng)民憑借其股份實(shí)現(xiàn)其作為社員應(yīng)當(dāng)獲得的利益，其收益與土地的利用如何更加密切，這無疑將使農(nóng)民更加關(guān)注對土地的長期穩(wěn)定投資。其次，與“兩田制”相比，避免了將土地分為口糧田和責(zé)任田而帶來的對農(nóng)地的功能性分割，進(jìn)而導(dǎo)致對土地利用率的下降。土地在科學(xué)規(guī)劃后可以按市場機(jī)制進(jìn)行效率最大化配置，提高了土地的利用效率，使土地的規(guī)模經(jīng)營得以實(shí)現(xiàn)，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　3、土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承和抵押。反對將土地承包經(jīng)營權(quán)作為繼承客體的主要理由是考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)是基于承包合同產(chǎn)生，有一定的身份性，不適合作為繼承的對象。同時(shí)也是為了提高土地的有效利用，防止因繼承人怠于行使土地承包經(jīng)營權(quán)而造成土地撂荒的情況。我認(rèn)為《土地承包法》的規(guī)定值得《物權(quán)法》采納。家庭承包的土地由于其社員性較強(qiáng)而不適于成為繼承的對象，但是對于“四荒”土地，法律對其承包經(jīng)營權(quán)主體的身份并無特別要求，不僅僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，因此，也不存在上述問題。應(yīng)當(dāng)允許“四荒”土地的繼承，即被繼承人如在承包期內(nèi)死亡的，繼承人可以依法繼續(xù)承包土地。同時(shí)，為了防止土地撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以規(guī)定一個(gè)行使期限，在此期限內(nèi)如果繼承人不行使土 ……（未完，全文共4979字，當(dāng)前僅顯示2515字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)》）