行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理研究

目錄/提綱：……
（一）專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)
（二）專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)
（三）專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算
（四）資金使用效果的績效評價
一、存在的問題
（一）在專項(xiàng)資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化
（二）專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位
（三）資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱
（四）制度缺乏或執(zhí)行不力
二、對策與建議
（一）強(qiáng)化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色
（二）建立科學(xué)的預(yù)算編制體系
（三）完善整套的項(xiàng)目管理_
（四）進(jìn)行項(xiàng)目績效評價來控制專項(xiàng)資金支出
（五）建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化
……

　　
　　[摘要]專項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。筆者在對幾家省級行政事業(yè)單位做咨詢中了解到，行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過程普遍存在著一些問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效率和效果。因此各級行政事業(yè)單位強(qiáng)化對專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制是非常必要的，本文的目的是在闡述所了解的專項(xiàng)資金存在的幾點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上提出一些建議和對策。
　　[關(guān)鍵詞]專項(xiàng)資金 財務(wù)控制 績效評價
　　專項(xiàng)資金多直接來自財政撥付，體現(xiàn)了“集中財力辦大事”的思想。專項(xiàng)資金分為發(fā)展性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng)，具體涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，其資金規(guī)模大，資金使用效果影響范圍廣。自實(shí)行國庫集中支付和部門預(yù)算以來，對資金使用單位來說，規(guī)范的專項(xiàng)資金的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括：（一）專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包括將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財政撥款；對未納入預(yù)
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預(yù)算編制要求，各處室或下級預(yù)算單位又不愿意花太多時間研究財政部門下發(fā)的厚厚一本預(yù)算編制說明，最終匯總到財務(wù)室的預(yù)算大多沒能按照編制要求。
　�。ㄈ┵Y金支出環(huán)節(jié)管理薄弱
　　1、預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度項(xiàng)目進(jìn)程難以保持一致
　　這幾乎是所有行政事業(yè)單位普遍存在的問題，由于財政撥款時間與項(xiàng)目實(shí)施時間的不一致性，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)䦟?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財政有意滯留專項(xiàng)資金；另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來保證兩者的進(jìn)度一致。
　　2、專項(xiàng)資金支出缺乏硬約束
　　我們了解到有的單位專項(xiàng)資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。在調(diào)查中我們問關(guān)于資金超支的問題，財務(wù)人員給我們的回答是“反正花的是國家的錢，如果有窟窿也使國家來填補(bǔ)”。
　　3、缺乏項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)
　　據(jù)調(diào)查了解到有的單位沒有專項(xiàng)資金使用的正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，僅僅是在項(xiàng)目完成后由財務(wù)人員加總項(xiàng)目總支出。如果能夠通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，并且對資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，更有利于專項(xiàng)資金的有效使用。
　�。ㄋ模┲贫热狈驁�(zhí)行不力
　　制度“掛在墻上，寫在紙上”卻缺乏執(zhí)行力，調(diào)查中工作人員跟我們反映說單位的制度操作起來麻煩或者不符合單位實(shí)際情況，不好操作，因此他們都是根據(jù)習(xí)慣性做法在做事。如何制定切合符合單位實(shí)際情況、行之有效的管理制度也是多數(shù)行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中面臨的問題，尤其是在普遍實(shí)行資金信息化管理的今天。
　　二、對策與建議
　　（一）強(qiáng)化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色
　　將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。
　　（二）建立科學(xué)的預(yù)算編制體系
　　首先應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序；其次結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，據(jù)此編制下年度預(yù)算；三應(yīng)明確專項(xiàng)資金申請條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須必要的項(xiàng)目，科學(xué)合理的在預(yù)算中列示項(xiàng)目。
　�。ㄈ┩晟普椎捻�(xiàng)目管理_
　　1、各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項(xiàng)目庫和財政項(xiàng)目。
　　2、各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時安排項(xiàng)目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
　　4、在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進(jìn)行項(xiàng)目報銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情 ……（未完，全文共2789字，當(dāng)前僅顯示1773字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理研究》）