農(nóng)村集體建設用地科學發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全市農(nóng)村集體建設用地的基本情況
二、農(nóng)村集體建設用地利用和管理中存在的問題
（一）農(nóng)村集體建設用地違法行為屢禁不止
（二）農(nóng)村住宅違法建設現(xiàn)象較為嚴重
四是部分村民未經(jīng)批準，擅自占用土地建設住宅
（三）農(nóng)村居民住宅非法交易時有發(fā)生
（四）集體建設用地利用率低，閑置浪費現(xiàn)象較為嚴重
一是人均集體建設用地面積較大，利用率低
二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多
三、對策及建議
（一）進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識
一是搞好法律法規(guī)宣傳，增強法律意識
二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識
三是搞好科學發(fā)展觀教育，增強責任意識
（二）強化執(zhí)法，規(guī)范管理
一是強化審批管理
二是強化預防管理
三是強化執(zhí)法管理
（三）多措并舉，提高農(nóng)村集體建設用地集約利用水平
一是合理規(guī)劃
二是積極推進農(nóng)村居住工程建設
三是積極開展農(nóng)村集體建設用地置換和掛鉤
四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機制，實行有償使用
……

　　按照局黨委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，近期，與相關同志一起，就農(nóng)村集體建設用地情況對部分市、鎮(zhèn)、村進行了調(diào)查研究。目的是找準農(nóng)村集體建設用地存在的問題，研究提出解決農(nóng)村集體建設用地問題的途徑和措施，引導農(nóng)村集體建設用地步入依法、規(guī)范、科學發(fā)展的軌道。
　　一、全市農(nóng)村集體建設用地的基本情況
　　我市轄區(qū)共計62個鎮(zhèn)、2653個村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總人口1621573人。農(nóng)村集體建設用地總面積為549297畝，其中：居民點用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設用地面積約為225平方米。
　　二、農(nóng)村集體建設用地利用和管理中存在的問題
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體建設用地違法行為屢禁不止
　　據(jù)2008年全市農(nóng)村集體建設違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，2008年全市農(nóng)村集體建設違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設工業(yè)廠房，對外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，將土地出租給其他單位或個人，非法建設工業(yè)廠房；有的則以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設永久性建筑，進行
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略861字，正式會員可完整閱讀）……　
米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠高于國家規(guī)定標準；二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費。
　　三、對策及建議
　�。ㄒ唬┻M一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識
　　一是搞好法律法規(guī)宣傳，增強法律意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和_。要在深化普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實保障糧食安全和_。三是搞好科學發(fā)展觀教育，增強責任意識。將正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴展、落實到農(nóng)村基層，切實增強社會各階層的責任意識，把節(jié)約集約用地、促進科學發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為，“但存方寸地、留與子孫耕”。
　　（二）強化執(zhí)法，規(guī)范管理
　　一是強化審批管理。要嚴格按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）的有關規(guī)定，嚴格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計劃管理。
　　凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設許可和立項審批手續(xù)，經(jīng)國土資源部門審查通過，并報縣級以上人民政府批準后，方可進行建設，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個人建設使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設。
　　凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經(jīng)村民代表大會討論通過，報經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準。鎮(zhèn)、村集體，申請統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買房屋。
　　凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)（2008）61號）的要求，在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實行備案管理，對占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。
　　二是強化預防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級巡查網(wǎng)絡，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進一步完善案件發(fā)現(xiàn)預防機制，增強市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡的效能，實行專人分片包干責任制，突出重點區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三是強化執(zhí)法管理。針對目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的違法違規(guī)行為，對違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的，要堅決依法處理到位。同時，要進一步加強與公安部門的協(xié)調(diào)與配合，推動國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。
　�。ㄈ┒啻氩⑴e，提高農(nóng)村集體建設用地集約利用水平
　　一是合理規(guī)劃。目前，我市農(nóng)村人口約為162.1萬人，人均建設用地面積比國家標準超出了75平方米，以此推算，我市農(nóng)村集體建設用地整理潛力可達12157.5公頃。要充分利用這一有利條件，認真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合 ……（未完，全文共4789字，當前僅顯示2419字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村集體建設用地科學發(fā)展觀調(diào)研報告》）