淺析新農(nóng)村建設(shè)中資金管理問題的思考

目錄/提綱：……
一是如何籌措和有效使用資金,即新農(nóng)村建設(shè)的資金來源、合理投放與有效管理問題
一、建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來源體系
二、科學規(guī)劃、合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金的投向
三、推動管理制度創(chuàng)新,提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用效果
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　　淺析新農(nóng)村建設(shè)中資金管理問題的思考
　　社會主義新農(nóng)村是一個經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念�！笆晃濉币�(guī)劃用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍圖。新農(nóng)村建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題之一是如何籌措和有效使用資金, 即新農(nóng)村建設(shè)的資金來源、合理投放與有效管理問題。
　　一、建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來源體系
　　為確保推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行, 迫切需要在發(fā)揮政府財政支農(nóng)投入主導作用的基礎(chǔ)上, 盡快建立起多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來源體系。
　　( 一) 實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變, 擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍, 需要加大中央與省市地方財政支農(nóng)資金的投入力度中央已承諾今后中央財政支農(nóng)資金增量要高于上年, 國債和預算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年, 其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年, 而且新增教育、衛(wèi)生、文化資金繼續(xù)主要用于農(nóng)村, 這些都是增加支農(nóng)投入的重要舉措。省市財政尤其是發(fā)達地區(qū)省市財政也應(yīng)當大幅度增加用于社會主
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極爭取外國政府援助性貸款、國際金融組織優(yōu)惠貸款和外國商業(yè)銀行貸款用于支持各地區(qū)大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
　　二、科學規(guī)劃、合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金的投向
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要歷史任務(wù), 財政、金融、社會資本應(yīng)當支持新農(nóng)村建設(shè), 但是就某一年度或某一時期來說, 其可籌集的資金總是有限的。因此, 應(yīng)當堅持系統(tǒng)分析、因地制宜、科學規(guī)劃, 研究各類支農(nóng)資金投放的優(yōu)先次序, 區(qū)分近、中、遠期資金安排重點投向、投資結(jié)構(gòu), 分階段解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。
　　( 一) 農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民科技培訓的投資
　　農(nóng)村稅費改革后, 原來作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來源的農(nóng)村教育附加費及農(nóng)業(yè)稅被取消, 加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足的矛盾, 極大地制約著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。外出務(wù)工收入是近年來許多農(nóng)民家庭增收的重要因素, 但由于農(nóng)民文化素質(zhì)低, 缺乏一技之長, 不能適應(yīng)工作崗位的要求。因此, 要優(yōu)先支持義務(wù)教育和農(nóng)民科技培訓, 提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和崗位適應(yīng)能力, 加快人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。
　　( 二) 農(nóng)村居民醫(yī)療保障與農(nóng)村社會救助體系投資
　　看病難、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低是當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上能夠緩解大病戶的醫(yī)療負擔, 但其自付費比例仍然很高, 依然會為病人家庭帶來沉重的負擔, 還不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。同時,應(yīng)完善農(nóng)村“ 五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度, 逐步提高供養(yǎng)、救助標準, 完善救助方式。在具備條件的地區(qū), 逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度、特別是因城市建設(shè)和工礦業(yè)征地而失地農(nóng)民的最低生活保障制度。
　　( 三) 保持并加大財政對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼投資“ 三補貼、兩減免”政策實施后, 廣大農(nóng)民惜地種糧的積極性有所提高, 應(yīng)當保持財政資金“三補貼、兩減免”政策的持續(xù)性、并進一步加大補貼額度。
　　( 四) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件投資農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 每年因旱澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失很大, 嚴重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明, 加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力非常有效的措施。近年來, 農(nóng)電改造、農(nóng)村通訊、農(nóng)村道路建設(shè)已取得實效, 但與城市的差距還很大。因此, 財政支農(nóng)資金要繼續(xù)加大對農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、小流域治理、中小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度, 提高農(nóng)民生活質(zhì)量, 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
　　( 五) 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)恢復和水土保持等投資
　　這些年來, 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢, 城市工業(yè)化所產(chǎn)生的污染物肆意排放, 污染后果逐漸影響到了農(nóng)村生態(tài)的平衡健康發(fā)展。同時, 農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學品的過度施用、畜禽糞便、隨意屠宰、畜牧業(yè)的廢物排放、秸稈焚燒、生活污水、露天廁所、垃圾污染等, 使農(nóng)村的生態(tài)破壞日趨嚴重, 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢。村容村貌與農(nóng)村污染處理設(shè)施的建設(shè)密不可分, 需要國家財政資金的支持。
　　三、推動管理制度創(chuàng)新, 提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用效果
　　從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況來看, 新農(nóng)村建設(shè)要開好頭、起好步, 必須解決諸如資金截留、挪用或者浪費、改善農(nóng)村信用環(huán)境、確保農(nóng)民收入穩(wěn)定提高、有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益的問題。
　　( 一) 實行直接集中支付方式, 保證財政支持“ 三農(nóng)”資金足額、安全、及時到位
　　目前, 中央財政轉(zhuǎn)移支付的路徑、資源配置方式、資金使用管理低效。財政涉農(nóng)補助資金由各部門發(fā)放, 普遍存在著相互掣肘、推諉扯皮、擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位、補助對象審查不嚴密, 虛報冒領(lǐng)、“權(quán)力尋租”等問題常有發(fā)生。財政涉農(nóng)資金管理方式改革的思路可以考慮: 凡是財政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補助資金 ……（未完，全文共4155字，當前僅顯示2099字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析新農(nóng)村建設(shè)中資金管理問題的思考》）