鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能轉變探析

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能轉變探析
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說是一個既為人所熟悉，而又為人所陌生的對象。(盡管今天在座的郝是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要參與者，我還是想大膽的表明我的這一觀)。說熟悉是因為中國大部分人口生活、工作、居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2000年第五次人口普查，中國鄉(xiāng)村(指集鎮(zhèn)與村莊)人口為807 39萬人，占全國總人口的63.9％。尚不包括建制鎮(zhèn)人口。說陌生是因為人們很難一時全面準確理解它。這正如_所說的“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它�！倍l(xiāng)鎮(zhèn)管理的對象籠統(tǒng)地說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。，
　　那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政建制單位，其歷史演變過程如何?今
　　后的發(fā)展趨勢怎樣呢?
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的歷史演變
　　中國的鄉(xiāng)制始于周代。周時，鄉(xiāng)是地方最高自治組織。據《周
　　禮》所載，西周時期，王畿以城周圍百里為郊，郊內設鄉(xiāng)，郊外設
　　遂。即西劇時期以一萬二千五百家為一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)設鄉(xiāng)大夫，由卿擔任。
　　周三室轄有六鄉(xiāng)六遂。而作為基層行政建制的鄉(xiāng)，萌芽于春秋戰(zhàn)國
　　之際，定型于秦漢時期。在此后的兩千多年歷史長河中，鄉(xiāng)建制的
　　發(fā)展經歷了多次變化。將新中國成立作為分界線，其發(fā)展演變可分
　　為建國前和建國后兩個時期。
　　1、建國前。從秦代到新中國建立前，鄉(xiāng)制的演變大體可分為三個時期。(1)公元前221年到5
……（新文秘網http://120pk.cn省略898字，正式會員可完整閱讀）……　
6 9個)。(2)1 954 1957
　　年。1 9 5 4年頒布的憲法規(guī)定，鄉(xiāng)為農村基層行政區(qū)域，設相應的政
　　權機關，即鄉(xiāng)人民代表大會和鄉(xiāng)人民委員會。首次以根本大法確定
　　t鄉(xiāng)的法律地位，行政村一律改稱鄉(xiāng)。到1 9 5 4年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數
　　達到2__8 7 39萬個。到l 9 5 7年，全國合并為9 5 84 3個鄉(xiāng)。(合并以
　　平原、丘陵山區(qū)或邊遠地區(qū)劃分)。(3)1958—1982年。1 9 5 8年全
　　國實行農村公社化，鄉(xiāng)建制被人民公社所取代。人民公社成為農村
　　基層行政建制。1 9 58年底，全國共設26 59 3個公社。人民公社開始
　　是由高級農業(yè)生產合作社合并組成的集體所有制的經濟組織，后逐
　　步發(fā)展形成政府社合一的基層行政區(qū)域單位。(中共八屆六中全會指
　　出：“人民公社是中國社會主義社會結構的工農商學兵相結合的基層
　　單位，同時又是社會王義_組織的基層單位�！�1 9 78年頒布的憲
　　法確|人人民公社為中國農村基層行政區(qū)域單位。1 9 79年修訂的憲法
　　明確規(guī)定：“人民公社的人民代表大會和管理委員會既是國家基層政
　　權機關和行政機關，又是集體經濟的領導機構。)由于人民公社一般
　　由原來幾個鄉(xiāng)合并而形成的，人民公社數較鄉(xiāng)數大大減少。到1 9 77
　　
　　
　　4、年底全國約有5 4萬個人民公社。實踐證明，人民公社管理_不
　　但使經濟組織成為_機構的崩屬物，不利于農村經濟的發(fā)展，同
　　刑也使農村基層_建設遭受重大損失。(4)1983年至今。1 9 7 8
　　年中共十屆三中全會以后，中國農村逐步實行了以家庭聯(lián)產承包
　　為主要形式的農業(yè)生產責任制，農村生產經營萬式和分配方式發(fā)生
　　了根本性的變化，公社建制同農村政治經濟的發(fā)展遠不相適應，已
　　到7非改不可的地步。因此，中央根據農村實行聯(lián)產承包責任制出
　　珂的新睛況，決定政社分開，建亞鄉(xiāng)_。1 9 8 2年修詞頒布的新憲
　　法重新規(guī)定：“縣、自治縣分為鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)�！�1 9 8 3年1 0月，
　　中共中央、目務亮聯(lián)合發(fā)出“關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，
　　規(guī)定建鄉(xiāng)的規(guī)�！耙话阋栽泄绲墓芾矸秶鸀榛A，如原有公社
　　范蜊過大的，也日適當劃小。”據此，各地普通進行了恢復建互鄉(xiāng)政
　　權的工作到1 9 8 5年基本完成，全國從原來的5 4萬多個公社改建
　　為7 9 3 06個≯和31 4 4個民族鄉(xiāng)。從1 9 86年開始，實行小鄉(xiāng)制的地
　　方，普遍進行撤區(qū)并9，加上鄉(xiāng)少的鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)，鄉(xiāng)的總數不斷減少。
　　1 9 8 9年底，全國共有428 6 9個鄉(xiāng)，1 7 5 5個民族鄉(xiāng)，1 9 8 8年底為1 92i 6
　　個鎮(zhèn)2 41 9j個}，l 51 7個民族鄉(xiāng)。從]9 9 8年開始，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作
　　逐步在全國各省甲展開，鄉(xiāng)的總數日益減少。20 0 0年全國共有2 0 31 2
　　個鎮(zhèn)，3l 9 9個鄉(xiāng)，1 3 5 6個民族鄉(xiāng)，2 0 01年底為2 06 0 0個鎮(zhèn)，1 8 847
　　個鄉(xiāng)，__6 5個民族鄉(xiāng)，20 0 3年底為2 02 2 6個鎮(zhèn)，1 66 36個鄉(xiāng)，1147
　　個民族}，2 004年底為1 9 8 83個鎮(zhèn)，16l 3 0個鄉(xiāng)，11 2 6個民族鄉(xiāng)。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的未來
　　
　　5、 2 0 04年1月，中共中央、國務院下發(fā)的《關于促進農民增加收
　　入若f政策意見》指出，要“進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，
　　積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實行并村�！泵裾繛榇讼掳l(fā)
　　了《關于貫徹中發(fā)[2 0 04]1號又件精神繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整
　　工作的通知b，要求址方從實際出發(fā)進一步調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)制的規(guī)模，特別
　　是有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模嗍整是9 0年代初期完成的，有條件、有必要的
　　{至可以繼續(xù)調整由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并將是今后一個時期農村改革
　　的項重要內容．(我鎮(zhèn)為2 0 04年撤并)。因此，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的未
　　來發(fā)展還將面臨新的調整，出現(xiàn)新的變化。簡要總結為(1j鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　總量：不斷減少。摳媒體報道，從l 9 9 8年至2 00 3年底，全國p．有
　　2 5個省、自治區(qū)、直轄市進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，五年間全國共撤并
　　7 7 4 0 0多a≯鎮(zhèn)，乎均每天撤并6個9鎮(zhèn)。預引201 0~目鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　總數將維持在3．}個左右。h2)多鎮(zhèn)比列：鄉(xiāng)不斷減少 ……（未完，全文共10595字，當前僅顯示2520字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能轉變探析》）