關(guān)于商業(yè)賄賂成因、危害及治理對策的思考

目錄/提綱：……
一、商業(yè)賄賂的概念及表象
二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)及長期存在的原因
（一）對商業(yè)賄賂的認(rèn)識模糊
（二）權(quán)力的商業(yè)化
（三）預(yù)防和治理措施滯后
三、商業(yè)賄賂的危害
（一）商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序
（二）商業(yè)賄賂阻礙了市場機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場資源的合理配置
（三）商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會財(cái)富的巨大浪費(fèi)
（四）商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床
（五）商業(yè)賄賂嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展
四、治理商業(yè)賄賂存在的難點(diǎn)
一是方式隱蔽，發(fā)現(xiàn)難
二是攻守同盟，調(diào)查難
三是法律缺位，處理難
四是多頭執(zhí)法，協(xié)作難
四、治理商業(yè)賄賂的對策
（一）建立協(xié)作機(jī)制，凝聚治“賄”合力
一是進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責(zé)
四是建立全國統(tǒng)一的商業(yè)賄賂信息查詢系統(tǒng)
（二）加大宣教力度，牢筑拒“賄”堤壩
一是解決認(rèn)識問題
二是與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，培植健康科學(xué)的商業(yè)道德文化
三是充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導(dǎo)作用
（三）深化制度改革，鏟除生“賄”土壤
（四）完善法制體系，健全治“賄”之章
一是加強(qiáng)立法，推動治理商業(yè)賄賂工作走上規(guī)范化、法制化的軌道
二是完善會計(jì)監(jiān)管制度
……

　　
　　一、商業(yè)賄賂的概念及表象
　　商業(yè)賄賂是一種以獲得商業(yè)交易機(jī)會為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的不正當(dāng)競爭行為。如一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員和醫(yī)務(wù)人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備采購和臨床診療活動中，收受財(cái)物和開單提成，造成“看病貴”問題；教輔資料、教學(xué)設(shè)備、校服采購過程中收受回扣、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)問題；保險(xiǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭，向被保險(xiǎn)單位和單位負(fù)責(zé)人行賄問題等等。
　　二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)及長期存在的原因
　�。ㄒ唬⿲ι虡I(yè)賄賂的認(rèn)識模糊。商業(yè)賄賂行為開始表現(xiàn)為交易的各方給對方提供賬外暗中的各種好處時(shí)，一些人還認(rèn)為這是“市場經(jīng)濟(jì)的潤滑劑”，是正常的。一些政府工作人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)，也公開或半公開的動用資金購買禮品，到后來則直接使用現(xiàn)金，對上級有關(guān)部門或?qū)崣?quán)人物進(jìn)行所謂的“攻關(guān)”；一些領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，對這種賄賂開道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法或默許或支持。這些，都是商業(yè)賄賂行為普遍存在和得以發(fā)展的直接原因。
　�。ǘ�(quán)力的商業(yè)化。我國目前政府職能部門和工作人員手中具有的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，與商業(yè)行為中的經(jīng)濟(jì)利益有著直接的聯(lián)系，一個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作，如果得到政府有關(guān)部門的關(guān)照，特別是有實(shí)權(quán)者的照顧，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略862字，正式會員可完整閱讀）……　
2%至3%，而其正常的費(fèi)用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內(nèi)。在醫(yī)藥行業(yè)，推銷人員一般按藥價(jià)5%至15%或者更高的比例給醫(yī)務(wù)人員以回扣。所有這些費(fèi)用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進(jìn)行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進(jìn)入交易對方單位的“小金庫”或者個(gè)人腰包，導(dǎo)致國家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門測算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年流失的國家資產(chǎn)即達(dá)7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。
　　（四）商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，越來越多的經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關(guān)單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的_腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，在我國，已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，已經(jīng)成為近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪的一個(gè)突出問題。
　�。ㄎ澹┥虡I(yè)賄賂嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，誘發(fā)了社會的仇富、仇官心理，對一個(gè)國家、民族文化的破壞無法估量。一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的社會，絕不是一個(gè)規(guī)范有序的社會。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對民族傳統(tǒng)美德的踐踏。
　　四、治理商業(yè)賄賂存在的難點(diǎn)
　　一是方式隱蔽，發(fā)現(xiàn)難。商業(yè)賄賂往往鉆法律的空子，打政策“擦邊球”。如假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨�；有的為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等；有的采用賬外暗中支付，然后做假賬。而現(xiàn)有的會計(jì)制度不健全、現(xiàn)金交易大量發(fā)生，假賬現(xiàn)象普遍存在，賬本表面真實(shí)和實(shí)質(zhì)失實(shí)的矛盾，造成執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂難。
　　二是攻守同盟，調(diào)查難。由于商業(yè)賄賂行為發(fā)生在有利益關(guān)系的單位與單位或者單位與個(gè)人之間，多采取“一對一”的方式進(jìn)行，手段比較隱蔽，作案后通常不會留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內(nèi)情，并且行賄受賄雙方當(dāng)事人形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，致使商業(yè)賄賂案件調(diào)查取證難。
　　三是法律缺位，處理難。從目前的立法情況來看，治理商業(yè)賄賂的有關(guān)法律條款只是零散的存在于《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》等法律法規(guī)中，沒有形成獨(dú)立的法律體系。對于商業(yè)賄賂形式，法律規(guī)定得過于簡單，局限性比較大，操作性不強(qiáng)。在處罰方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為處罰力度不夠，如行政罰款過低，最高不超過20萬元；行政制裁手段單一，不能有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延。
　　四是多頭執(zhí)法，協(xié)作難。對于商業(yè)賄賂，不僅工商部門有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)也賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力，形成政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況。這種現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一。如，在查處商業(yè)賄賂行為中，工商部門往往只對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而未追究當(dāng)事人責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門只追究當(dāng)事人的紀(jì)律和刑事責(zé)任，而未對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。另一方面由于相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，對于重大商業(yè)賄賂和腐敗線索，部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，難以形成懲處合力和有效監(jiān)管；而且一些部門和地方出于部門利益和地方保護(hù)的考慮，對商業(yè)賄賂行為聽之任之，不履行查禁職責(zé)，進(jìn)一步助長了商業(yè)賄賂的肆虐發(fā)展。
　　四、治理商業(yè)賄賂的對策
　　治理商業(yè)賄賂既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、構(gòu)建和諧社會的必須要求，也是預(yù)防和懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要找準(zhǔn)癥結(jié)，多管齊下，采取切實(shí)有效的措施，破解上述“四難”，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。
　�。ㄒ唬┙f(xié)作機(jī)制，凝聚治“賄”合力。一是進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責(zé)。二是建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，達(dá)到信息互通，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機(jī)制，健全投訴舉報(bào)制度、投訴舉報(bào)激勵機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報(bào)，發(fā)動 ……（未完，全文共4790字，當(dāng)前僅顯示2419字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于商業(yè)賄賂成因、危害及治理對策的思考》）