論如何提高煙草專賣零售許可證的“含金量”

目錄/提綱：……
一、嚴(yán)格把好發(fā)證關(guān)，做到布局合理，從量上來提高許可證的含金量
二、對許可證實行動態(tài)管理和動態(tài)考核，從質(zhì)上來提高許可證的含金量
三、加強部門間的聯(lián)系，打擊無證經(jīng)營，以充分體現(xiàn)許可證的內(nèi)在價值
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　　許可證管理是煙草專賣管理的兩大基石之一。煙草專賣零售許可證是卷煙經(jīng)營者合法從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的證明。許可證的“含金量”，簡單地講，就是其所體現(xiàn)的許可經(jīng)銷戶合法經(jīng)營的價值和作用。目前，煙草部門頒發(fā)的專賣零售許可證數(shù)量雖多但含金量卻不是很高。據(jù)某局統(tǒng)計，其轄區(qū)內(nèi)2008年共發(fā)放煙草專賣零售許可證14000多份，而一年內(nèi)被查處的各類有證違法案件就達近千起，這種在合法外衣的掩護下銷售假冒煙，走私煙的非法活動，使許可證失去了許可經(jīng)煙戶依法經(jīng)營的本來意義。同時，還存在一些異地交易，無證經(jīng)營，流動經(jīng)營，一證多點，使用過期、失效的許可證，擅自轉(zhuǎn)讓許可證的違法現(xiàn)象，也在一定程度上制約了煙草專賣零售許可證功效的發(fā)揮，使許可證的含金量大大降低。
　　衡量煙草專賣零售許可證含金量高低主要取決于有煙草專賣許可證的經(jīng)銷戶的手法經(jīng)營程度，而對于專賣管理部門來講，則主要是管理力度是否到位和管理措施是否得當(dāng)。我認為，對煙草專賣零售許可證的
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，在方便群眾，有利消費，合理布點，便于管理的基礎(chǔ)上，核定一個地區(qū)煙草專賣零售許可證的總量�？傮w上，可將城市的經(jīng)煙戶數(shù)量控制在人口總數(shù)的7‰以下，農(nóng)村的經(jīng)煙戶量控制在人口總量的9‰一下，在該總量下，還可以根據(jù)城市或農(nóng)村的不同鄉(xiāng)村、街道等不同地段的人口總數(shù)、密度、社會卷煙消費量以及專賣專營網(wǎng)絡(luò)輻射能力等實際情況，再進行細分，確定各個經(jīng)煙戶之間合理的間距，進一步核定同一地區(qū)不同地段經(jīng)煙戶的數(shù)量，使其布局更趨合理。
　　二、對許可證實行動態(tài)管理和動態(tài)考核，從質(zhì)上來提高許可證的含金量
　　許可證頒發(fā)以后，應(yīng)當(dāng)進一步加強跟蹤監(jiān)督和管理，不能讓已發(fā)的許可證“失控”。因此，對許可證也要實行動態(tài)考核，定期淘汰的制度。經(jīng)過不斷地篩選過濾，保留那些合格的許可證，以進一步提高許可證的含金量。可以利用誠信等級管理的有效手段，通過專賣管理所（隊）內(nèi)部定人、定區(qū)，定責(zé)的崗位管理和對市場卷煙零售戶以經(jīng)營行為的合法性和經(jīng)營品牌、數(shù)量的合理性為主要內(nèi)容的分類管理來加強對許可證的動態(tài)管理，充分發(fā)揮客戶經(jīng)理、卷煙送貨員、專賣稽查員的一線工作人員的市場管理作用，施展“三線互控”，嚴(yán)把年檢、換證關(guān)。充分發(fā)揮煙草專賣網(wǎng)，銷售網(wǎng)和信息網(wǎng)的功能，加強專銷結(jié)合力度。在現(xiàn)實中，還有許多經(jīng)煙戶由于各種原因停業(yè)或者歇業(yè)，但是又不辦理停歇業(yè)的注銷手續(xù)，導(dǎo)致我們對這部分煙草專賣零售許可證無法進行有效地監(jiān)督管理。因此，必須通過勤檢細查，對這部分許可證及時注銷。
　　在動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對煙草專賣零售許可證進行動態(tài)的考核，加大處罰力度，從法律規(guī)定來看，有些地方還不夠完善，比如對亂渠道卷煙只有罰款，沒有其他有力度的處罰措施，而從目前的違法狀況來看，恰恰是亂渠道進貨的違法行為較為嚴(yán)重。相當(dāng)一部分經(jīng)煙戶在被罰款后，仍然可以從事卷煙經(jīng)營活動，甚至采取更為掩蔽的手段從事非法經(jīng)營，不能從根本上杜絕違法行為的發(fā)生。對此，我們可以按照許可證管理的有關(guān)規(guī)定，對煙草專賣零售許可證進行動態(tài)考核，以激勵守法經(jīng)營者，打擊違法經(jīng)營者。大致可將考核內(nèi)容分為4部分：經(jīng)煙戶的進貨情況，經(jīng)煙戶的被處罰情況，經(jīng)煙戶接受煙草專賣管理機關(guān)的監(jiān)督和管理情況，其他重大違法行為等。在具體的操作上，可以采取譬如計分制的做法。在總分100分的情況下，在一定的期限內(nèi)，依據(jù)一定的扣分標(biāo)準(zhǔn)和分值，根據(jù)卷煙經(jīng)營戶（單位）違法、違規(guī)、違章的性質(zhì)和程度，進行動態(tài)考核，在達到不同分值時，就給予警告、停止供貨、停業(yè)整頓和取消經(jīng)營資格等不同程度的處罰；同時給予守法經(jīng)營的經(jīng)煙戶一些優(yōu)惠和獎勵。經(jīng)過定期的動態(tài)考核后，逐步取締違法經(jīng)煙戶，保留守法經(jīng)煙戶，使不合格的許可證不斷向合格的許可證轉(zhuǎn)化，從而提高合格許可證的比例。
　　動態(tài)管理要發(fā)揮雙向監(jiān)督作用，在有效處罰的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮零售商戶協(xié)會的民間組織作用，在開展誠信經(jīng)營的同時，倡議商戶之間展開相互評比監(jiān)督，對因違規(guī)經(jīng)營而受處罰的零售商戶及時在商戶協(xié)會中進行通報。
　　三、加強部門間的聯(lián)系，打擊無證經(jīng)營，以充分體現(xiàn)許可證的內(nèi)在價值
　　在當(dāng)前煙草專賣管理力度不斷加大的情況下，違法手段更趨掩蔽，非法窩點也更加掩蔽，在平時的執(zhí)法中，一般的經(jīng)營場所是很難查到非法卷煙的，因此，我們應(yīng)該改變以往對一般經(jīng)營場所檢查的管理辦法，加強對零售戶的卷煙倉庫，地下倉庫的檢查和中檢路查工作。但這樣做經(jīng)常會遭到經(jīng)煙戶的極大抵制，使專賣執(zhí)法受阻。為此，要進一步加強與公安交警部門的聯(lián)系，借助他們的 ……（未完，全文共2897字，當(dāng)前僅顯示1841字，請閱讀下面提示信息。收藏《論如何提高煙草專賣零售許可證的“含金量”》）