探索合作社出資新方式　加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐

目錄/提綱：……
一是堅持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t
二是不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途
三是不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益
一是作價出資環(huán)節(jié)
二是評估作價環(huán)節(jié)
三是農(nóng)民的權(quán)益保障問題
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)大
（二）加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐
（三）增加了農(nóng)民收益
（四）提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
……

　　今年以來，**省**縣工商局積極探索專業(yè)合作社出資新方式，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，整合土地資源，開展集約化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，激活農(nóng)村土地資本向市場流轉(zhuǎn)，將土地資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性要素、財產(chǎn)性要素，取得了初步成效。
　　鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社的背景
　　自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，**省**縣工商局充分發(fā)揮職能作用，積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，截至今年_月底，全縣登記農(nóng)民專業(yè)合作社__多家，涉及水果、蔬菜、水產(chǎn)、生豬、肉兔、家禽、奶牛等領(lǐng)域，為促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、組織化發(fā)展起到了積極的作用。
　　今年上半年，縣工商局開展了“走百企、訪千戶”大走訪活動，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了廣泛細(xì)致的走訪調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于合作社尚處于起步階段仍存在著很多問題，最突出的問題是合作社規(guī)模小（成員大部分在__–__名社員）、成員出資少（大部分在__---__萬元），對外洽談業(yè)務(wù)受到很大的限制。發(fā)現(xiàn)問題后，縣局黨組高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究，問題存在的主要原因是受出資方式的限制�！掇r(nóng)民專
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專業(yè)合作社，也可以是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資向農(nóng)民專業(yè)合作社增資；在承包權(quán)取得方式上，農(nóng)民可以家庭承包或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，并經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或與村委會簽訂承包合同的，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)均可以依法向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資。遵循的原則：一是堅持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t。任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙承包農(nóng)戶依法以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資。二是不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地上設(shè)立的用益物權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的承包經(jīng)營權(quán)，而不是所有權(quán)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地所有人的權(quán)益和土地的農(nóng)業(yè)用途的要求，以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格控制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，不得進(jìn)行擴(kuò)張。三是不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。農(nóng)民專業(yè)合作社在解散清算、破產(chǎn)清算需清償債務(wù)時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)移，可以貨幣的形式進(jìn)行清償。
　　在具體操作中，該局牢牢把握一個根本、抓住兩個關(guān)鍵、把好三個環(huán)節(jié)，確保了這項(xiàng)工作順利開展，并取得實(shí)效。
　　一個根本：爭取市政府及市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持是開展好這項(xiàng)工作的根本�？h工商局積極向市工商局匯報，市工商局的領(lǐng)導(dǎo)特別是**副局長多次到該縣指導(dǎo)工作，_月__日，市政府副秘書長**帶領(lǐng)市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人到**縣**蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、**縣益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社現(xiàn)場指導(dǎo)工作，并提出了指導(dǎo)性建議，保證了該縣以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資合作社工作沿著正確的方向開展。
　　兩個關(guān)鍵：一個關(guān)鍵是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立了**縣以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管工商、農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商、農(nóng)業(yè)、廣播電視、各金融機(jī)構(gòu)等部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局，縣工商局局長兼辦公室主任，建立了例會制度、信息通報制度，為這項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。一個關(guān)鍵是分工明確。為確保有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、通力協(xié)作，依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社這一政策性很強(qiáng)的創(chuàng)新工作，領(lǐng)導(dǎo)小組明確了各部門的職責(zé)。工商部門：設(shè)置登記專窗，開辟登記“綠色通道”，積極、穩(wěn)妥地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資登記中遇到的新情況、新問題的調(diào)查研究，加強(qiáng)登記把關(guān)和土地流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測，努力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社工作的有序開展；農(nóng)業(yè)主管部門：大力推廣、指導(dǎo)農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；廣播電視部門：加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)出資農(nóng)民專業(yè)合作社工作的宣傳報道，真正讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解政策，在全縣形成鼓勵、支持土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍；銀行等金融機(jī)構(gòu)：為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府：加強(qiáng)對農(nóng)民的政策宣傳、解釋和引導(dǎo)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動，充分發(fā)揮土地效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民大幅度增收。
　　三個環(huán)節(jié)：一是作價出資環(huán)節(jié)�！掇r(nóng)村土地承包法》第十五條明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)只能在本集體組織內(nèi)的成員間轉(zhuǎn)讓，而合作社不能成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。而以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資則符合中央的方針，在“穩(wěn)定承包權(quán)”的同時，又“搞活了經(jīng)營權(quán)”，該局要求全部簽訂《農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資合同》。二是評估作價環(huán)節(jié)。由于土地的肥沃程度不同，為確保公平合理，以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的，必須經(jīng)專業(yè)合作社全體成員評估作價。三是農(nóng)民的權(quán)益保障問題。要求專業(yè)合作社在章程中明確保障措施，必須有固定收益，然后根據(jù)出資比例再次享受分紅。在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資 ……（未完，全文共4298字，當(dāng)前僅顯示2171字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索合作社出資新方式　加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐》）