“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（強(qiáng)化行政審批制度改革 消除行政許可審批不作為慢作為）

目錄/提綱：……
一是實(shí)施的環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、暗箱操作，老百姓辦事很難
一、行政許可（審批）事項(xiàng)向行政服務(wù)中心進(jìn)駐不到位
二、進(jìn)駐中心的人員不符合窗口的需要
三、團(tuán)隊(duì)建設(shè)不理想
四、行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)舉步維艱
五、行政服務(wù)中心缺乏系統(tǒng)保障
六、行政許可（審批）相對(duì)人提供的信息資源不能共享
七、行政許可（審批）成本過高
八、行政許可（審批）事項(xiàng)的實(shí)施程序很不嚴(yán)謹(jǐn)，不同的地方有不同的程序、方法，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
一、一中心
二、三建設(shè)
（一）行政許可員隊(duì)伍建設(shè)
（二）事項(xiàng)實(shí)施程序的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（三）網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)
三、三辦理
（一）集中辦理
（二）委托辦理
（三）并聯(lián)辦理
……
“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（強(qiáng)化行政審批制度改革 消除行政許可審批不作為慢作為）
行政許可（審批）作為一項(xiàng)重要的行_力和管理方式，對(duì)維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理，保護(hù)并合理分配有限資源等，都發(fā)揮了重要作用。但是，行政許可（審批）在實(shí)踐中也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是實(shí)施的環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、暗箱操作，老百姓辦事很難。有的地方，出租車運(yùn)營需要26個(gè)證；有的地方，外商投資房地產(chǎn)開發(fā)需要到13個(gè)政府部門辦理34項(xiàng)行政審批，提交220類審批材料，依法辦完全部審批項(xiàng)目，最長需要154天。申請(qǐng)人申請(qǐng)一項(xiàng)行政許可跑同一部門的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者多個(gè)部門的情況比比皆是；二是重審批、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可（審批）往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，責(zé)
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往選派不怎么樣的或者該單位最差的人到窗口，甚至請(qǐng)一個(gè)臨時(shí)工來，而臨時(shí)工并不具備行政執(zhí)法資格。
三、團(tuán)隊(duì)建設(shè)不理想。幾十號(hào)人在敞開式的大廳辦公，給管理帶來了相當(dāng)?shù)碾y度，需要每個(gè)工作人員具有強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。窗口工作人員的人事關(guān)系都在原單位，在中心的時(shí)間一般都比較短，是過客，在中心上班與原單位沒有密切的聯(lián)系，因此缺乏歸屬感。他們來自不同的部門，其素質(zhì)、工作經(jīng)歷有很大的差別，原單位的文化在其內(nèi)心已根深蒂固，難以形成帶有共同文化核心的團(tuán)隊(duì)。
四、行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)舉步維艱。因?yàn)槿狈Ψ杀Ｕ�，行政服�?wù)中心管理機(jī)構(gòu)開展工作非常艱難。各職能部門是行政執(zhí)法主體，而行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)是非行政執(zhí)法主體，讓一個(gè)非執(zhí)法主體監(jiān)督、管理執(zhí)法主體的下屬不合適，也沒有這個(gè)權(quán)力。
五、行政服務(wù)中心缺乏系統(tǒng)保障。在_上，不象教育、衛(wèi)生、人事等部門，從上到下，都有一個(gè)強(qiáng)大的系統(tǒng)做支撐，行政服務(wù)中心并沒有納入到某一系統(tǒng)當(dāng)中，且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、各專業(yè)大廳、公共資源交易站的業(yè)務(wù)是外行，不可能管好便民服務(wù)中心、專業(yè)大廳、公共資源交易站。
六、行政許可（審批）相對(duì)人提供的信息資源不能共享。據(jù)調(diào)查，即使是無需前置的企業(yè)開業(yè)登記，最少也要填七類表格，200多個(gè)空格，相同的信息比如姓名、年齡、性別、地址、聯(lián)系方式、名稱等填了一次又一次。
七、行政許可（審批）成本過高。2009年，中心全年共辦件18020件，以辦事人員60人計(jì)算，平均每人每天的辦件量只有.83件，以每個(gè)辦事人員一個(gè)月政府為其支付收入為1800元計(jì)算，則每個(gè)辦件的經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)70元。（1800*12*60÷18020=71.9元）。有的窗口一年到頭沒有一個(gè)辦件。
八、行政許可（審批）事項(xiàng)的實(shí)施程序很不嚴(yán)謹(jǐn)，不同的地方有不同的程序、方法，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門辦理的關(guān)聯(lián)辦件的聯(lián)審聯(lián)辦，沒有人管，部門與部門之間沒有協(xié)調(diào)與溝通。
這些難題的堆積已經(jīng)滋生了另一種腐敗—行政不作為、慢作為。如何來消除這種腐敗的滋長與持續(xù)，筆者認(rèn)為宜從以下幾方面強(qiáng)化行政審批制度改革。（概括為：一中心、三建設(shè)、三辦理）。
一、一中心。設(shè)立專一的行政許可（審批）中心（下稱中心），隸屬于行政服務(wù)中心管理委員會(huì)，專門承辦行政許可（審批）事項(xiàng)（下稱事項(xiàng)）。在事項(xiàng)的辦理過程中，該中心充當(dāng)收發(fā)室、聯(lián)絡(luò)處、代理公司的角色，是各職能部門與服務(wù)對(duì)象的中介，主要是為公民、法人和其它組織提供咨詢、接受申請(qǐng)和辦理結(jié)果告知服務(wù)。
二、三建設(shè)。指行政許可員隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。
（一）行政許可員隊(duì)伍建設(shè)。給在中心的工作人員一個(gè)共同的名稱--行政許可員。他們的人事關(guān)系在中心，他們的身份可以是在編的正式工作人員，也可以是臨時(shí)工，由中心根據(jù)工作的需要選撥、招聘、錄用。行政許可員在事項(xiàng)的辦理過程中主要充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員、收發(fā)員、代辦員的角色。
（二）事 ……（未完，全文共3070字，當(dāng)前僅顯示1551字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（強(qiáng)化行政審批制度改革 消除行政許可審批不作為慢作為）》）