建立居家養(yǎng)老體系的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、居家養(yǎng)老是我市未來的主要養(yǎng)老模式
（一）居家養(yǎng)老符合“未富先老”的老齡社會特點
（二）居家養(yǎng)老適應(yīng)老年人的生活習(xí)慣和心理特征
（三）居家養(yǎng)老有利于減輕子女的負(fù)擔(dān)和壓力
（四）居家養(yǎng)老拓展了新的就業(yè)崗位
二、我市居家養(yǎng)老初見成效
（一）各級重視程度加大
（二）各類設(shè)施逐步加強
（三）各種服務(wù)有了拓展
（四）各種形式不斷創(chuàng)新
（五）各個試點成績可喜
三、當(dāng)前居家養(yǎng)老存在問題
（一）重視不夠難支持
（二）政策文件難配套
（三）物質(zhì)經(jīng)費難保障
（四）社會氛圍難形成
四、建設(shè)現(xiàn)代化居家養(yǎng)老服務(wù)體系的思路和措施
（二）從實際出發(fā)，著力完善現(xiàn)代化居家養(yǎng)老服務(wù)體系的政策與機制
（三）從建設(shè)兩大平臺入手，抓好居家養(yǎng)老服務(wù)體系的著力點
（四）從宣傳輿論導(dǎo)向入手，在全社會形成尊老養(yǎng)老助老的良好氛圍
……
建立居家養(yǎng)老體系的實踐與思考

最近，我們深入**、**、**、**區(qū)基層社區(qū)，對居家養(yǎng)老問題進行調(diào)研，并與民政、老齡和社區(qū)工作者共同進行了探討。

一、 居家養(yǎng)老是我市未來的主要養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社會為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)模式在新形勢下的新探索，是老年人社會福利服務(wù)領(lǐng)域的新拓展。建立居家養(yǎng)老體系為解決我市人口老齡化帶來的巨大養(yǎng)老難題找到了根本出路，深受老年人和子女的歡迎，具有廣闊的發(fā)展前景。

（一）居家養(yǎng)老符合“未富先老”的老齡社會特點。我市早在1986年就進入老齡化城市的行列，比全國提前了14年。到2005年末，全市60歲以上老年人口達55.86萬人，占全市總?cè)丝诘?5.89%，而且每年以3.6%的比例增長。預(yù)計今后相當(dāng)長一段時期內(nèi),我市人口老齡化程度將進一步加劇,從目前到2010年為加速發(fā)展階段,2010-2020年為高速發(fā)展階段,到2020年,全市老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到25.53%。改革開放以來, 盡管我市經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展,但與發(fā)達國家和地區(qū)相比,我市人口老齡化是在經(jīng)濟還不夠發(fā)達、物質(zhì)條件尚不充裕的情況下到來的
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發(fā)展和企事業(yè)單位的改制，以及“白熱化”的競爭、優(yōu)勝劣汰，加上大學(xué)生就業(yè)壓力、農(nóng)民工增多等因素，下崗、失業(yè)人員越來越多。社區(qū)大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，可以為這些人員擴大就業(yè)渠道，找到新的工作崗位。

二、 我市居家養(yǎng)老初見成效

2004年底，**區(qū)民政局和**街道辦事處率先在林園新村社區(qū)對兩位獨居老人進行了居家養(yǎng)老試點，揭開了我市居家養(yǎng)老新的一頁。近兩年來，我市居家養(yǎng)老工作已在城市社區(qū)展開，取得了初步成效。

（一）各級重視程度加大。居家養(yǎng)老從其出現(xiàn)伊始，就得到各級黨委政府的重視和支持，他們把推進社區(qū)建設(shè)、發(fā)展居家養(yǎng)老作為老齡工作的重要內(nèi)容，納入規(guī)劃，擺上議事日程。今年王偉成市長在《政府工作報告》中，將實施關(guān)愛工程作為為民十件實事之一。各級十分重視社區(qū)建設(shè)，市民政局下發(fā)了《**市星級社區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)》，對社區(qū)開展星級建設(shè)和評選活動，重點突出“社區(qū)為老服務(wù)”，把居民的滿意率作為評比重要指標(biāo)。

（二）各類設(shè)施逐步加強。社區(qū)硬件建設(shè)是居家養(yǎng)老的條件和基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的推進，居家養(yǎng)老條件不斷改善。今年市政府實施的“關(guān)愛工程”中，將投入資金完成33所敬老院的新建、置換改造和改建改造任務(wù)，新建床位2360張，確�！拔灞！崩先思泄B(yǎng)率達到70%以上；另外，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)救助體系，為困難群眾排憂解難。在市、轄市（區(qū)）兩級現(xiàn)有投入4000萬元的基礎(chǔ)上，再增加4000萬元，用于城鄉(xiāng)老年人在內(nèi)的10萬特困及困難群眾的救助救濟。有關(guān)部門按照每5萬人配置一個衛(wèi)生服務(wù)中心的要求，在市區(qū)每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，同時，為了照顧小的社會實踐區(qū)老年人和居民，又按照每1.5萬人的要求設(shè)立了32個衛(wèi)生服務(wù)站。每個衛(wèi)生服務(wù)中心面積在1000平方米以上，每個衛(wèi)生服務(wù)站超過了300平方米。**區(qū)社區(qū)建設(shè)一直走在全市前列。近幾年他們開展社區(qū)“精品工程”建設(shè)。目前將投資5500多萬元，建設(shè)12200平方米的區(qū)社區(qū)指導(dǎo)中心。北港街道民營企業(yè)家張耀坤投資2500多萬元，建設(shè)了具有2.5萬平方米，300多個床位的“賓館式老年公寓”。城市社區(qū)硬件改善，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造了較好的物質(zhì)條件。

（三）各種服務(wù)有了拓展。目前，我市城區(qū)初步形成了市、區(qū)、街、居四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過無償、低償和有償服務(wù)三種主要形式，為社區(qū)老年人提供生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、精神慰藉、法律援助和緊急救助等服務(wù)。這些服務(wù)由過去的為“三無”孤寡老人等少數(shù)人逐步向廣大老年人，包括轉(zhuǎn)入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員擴展，由過去單純在物質(zhì)上服務(wù)逐步向精神慰藉等多種需求上提升，服務(wù)隊伍由過去單純社區(qū)居委會和老年人組織擴大到全社會，包括廣大的志愿者。他們通過自愿報名、簽訂協(xié)議等運作方式，全市成立了1775多支志愿者隊伍，近17萬名志愿者，熱心社區(qū)公益事業(yè)，其中很大一部分志愿者常年為老年人提供較為系統(tǒng)的個性服務(wù)。

（四）各種形式不斷創(chuàng)新。**區(qū)和戚墅堰區(qū)先后成立了“家庭式敬老院”，安裝了救助門鈴。**區(qū)西新橋和**區(qū)**街道、戚墅堰區(qū)戚區(qū)街道等社區(qū)開展“睦鄰節(jié)”，發(fā)放“鄰居守望卡”，加強與居住在家的老年人聯(lián)系。一些城市社區(qū)開通服務(wù)熱線，為老年人排憂解難，提供快捷服務(wù)，也有些社區(qū)成立“談心室”、“心理咨詢室”，為老年人打開“心結(jié)”，深受老年人歡迎。

（五）各個試點成績可喜。**區(qū)作為首批“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動”試點單位，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項工作，先后召開專題會議、全區(qū)動員大會和研討會，出臺了《關(guān)于推進全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的實施意見》和《關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老操作辦法》等文件。目前，全區(qū)成立了以敬老院為依托的10個居家養(yǎng)老服務(wù)中心。對符合開辦條件的服務(wù)中心一次性補助3萬元作為啟動資金。對新建的養(yǎng)老機構(gòu)床位在50張以上的，每張床位補貼1000元，并對60歲以上的低保對象、生活不能自理的老年人每月送15小時、每小時6元的居家養(yǎng)老服務(wù)費。**區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)社會化省級試點單位，他們在10個街道成立了社會養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)成立了社會養(yǎng)老服務(wù)站。在全區(qū)開展“五個一”愛老助老活動，即：向全區(qū)6.6萬老年人發(fā)一封信、建一個檔案、結(jié)一個對子、提供一次服務(wù)、開通一個熱線。區(qū)財政今年投入120萬元用于社會化養(yǎng)老服務(wù)試點工作，其中30萬元將用于居家養(yǎng)老服務(wù)。通過調(diào)查摸底，對90多位生活困難不能自理的高齡老人作為首批居家養(yǎng)老服務(wù)對象。另外，該區(qū)率先在全市對80多位“4050”人員進行了 ……（未完，全文共6783字，當(dāng)前僅顯示2382字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立居家養(yǎng)老體系的實踐與思考》）