煙水配套工程項目管理問題成因分析及對策

目錄/提綱：……
一、項目規(guī)劃管理
二、項目計劃管理
三、項目制度建設
1、存在問題：煙葉生產基礎設施項目建設制度繁多而執(zhí)行不力
四、項目預算管理
四是嚴格控制項目變更，五是嚴格結算審計
五、項目過程管理
一是項目變更隨意性較大、變更手續(xù)不完善、存在越權批復變更申請現(xiàn)象
二是施工隊伍確定形式上規(guī)范但實質失控
三是2008年煙葉基礎設施工程進度全省不一，部分地區(qū)工程進度滯后
四是全省煙葉基礎設施招投標及合同管理欠規(guī)范，招投標形式不一，招標主體不清晰
六、項目檔案管理
1、存在問題：項目過程管理記錄不規(guī)范、不齊備
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煙水配套工程項目管理問題成因分析及對策

為規(guī)范行業(yè)煙葉基礎設施專項資金暨煙葉生產投入補貼資金管理，發(fā)揮資金投入效益,根據中國煙草總公司《關于開展煙葉基礎設施專項資金暨煙葉生產投入補貼資金專項審計的通知》，2009年7月至8月，我參加省局組織全省煙葉基礎設施專項資金暨煙葉生產投入補貼資金專項審計，現(xiàn)就大家比較關心的煙水配套工程項目管理上存在的問題進行梳理，對問題產生原因進行分析，對下一步如何搞好煙水配套工程項目管理與大家共同進行探討。

一、項目規(guī)劃管理

1、存在問題：全省五年煙基規(guī)劃未審批；各地區(qū)部分煙基規(guī)劃不實，未能體現(xiàn)與基本煙田充分配套，部分市、州、地各縣實施項目與其常年煙葉種植面積不平衡；項目實施方案評審存在誤區(qū)，由于過多的依賴外部（水利部門等）技術力量，在項目評審時，評審“怎么建”的多，評審“該不該建”的少，規(guī)劃設計科學性不足；受益面積來源不實，存在根據投資額“編報”受益面積的現(xiàn)象；宣傳發(fā)動不足，“煙農自愿”原則執(zhí)行不夠，群眾基礎較差，需煙
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題：煙葉生產基礎設施項目建設制度繁多而執(zhí)行不力。煙葉生產基礎設施建設頒布的制度在行業(yè)內數(shù)量最多，且存在前、后規(guī)定差異較大情況，相關制度、文件存在相互矛盾現(xiàn)象，基層人員對項目管理規(guī)定，以及項目組、項目建設主體、受益人、投資方、施工方等概念模糊和混淆，理解不一、執(zhí)行不到位。

2、問題分析：客觀上，從2005年“三小”工程，到目前的以大型項目為載體實施的基礎設施項目建設，沒有現(xiàn)成經驗可以照搬，是一個“邊摸索、邊改進”循序漸進的過程，相關管理制度多、變化大，是造成基層工作人員理解不一，執(zhí)行不到位的重要原因，同時也存在缺乏工作責任心、工作態(tài)度不端正等主觀原因。

3、建議：做好管理制度的“廢、改、立”工作，全省統(tǒng)一制度管理，并汲取經驗教訓，及時擬定和完善機耕道、現(xiàn)代農業(yè)建設項目建設制度，切實避免前清后亂。加強基層工作人員學習培訓，對重要文件要及時轉發(fā)，并組織學習。上級主管部門應加強對基層人員業(yè)務指導，提高基層人員業(yè)務水平。

四、項目預算管理

1、存在問題：全省煙葉基礎設施建設預算執(zhí)行結果偏離程度較大，主要因為項目建設期間與會計期間不一致（項目建設期間為當年4月至次年3月）；部分地區(qū)未向下批復預算明細指標，預算執(zhí)行監(jiān)控管理力度不夠，差異較大；項目資金預算偏離程度也較大，表現(xiàn)為項目執(zhí)行完畢后建設資金變更較突出。

2、原因分析：煙葉基礎設施建設、基本建設及其他資本性支出建設預算一直是預算管理的弱項�；A設施建設項目設計估算不細、不實，未進行概算審查，建設合同具有“開口性”是預算執(zhí)行偏離程度較大的主要原因。

3、建議：如何做到“預算服務于業(yè)務、業(yè)務服從于預算”，煙葉基礎設施管理部門應合理編制煙葉基礎設施預算，提高預算準確性，嚴格預算剛性管理，需做實幾步工作：一是做實設計，二是做實概算審查，三是做實招投標文件與合同條款的對應審查，四是嚴格控制項目變更，五是嚴格結算審計。

五、項目過程管理

1、原因分析：一是項目變更隨意性較大、變更手續(xù)不完善、存在越權批復變更申請現(xiàn)象。全省煙葉基礎設施建設項目變更較大，變更依據不充分，變更手續(xù)不完善，存在先施工后報變更手續(xù)現(xiàn)象。產生變更主要原因是設計漏項及設計深度不夠，既影響施工進度又增加工程造價；另外部分地區(qū)還存在越權批復變更申請現(xiàn)象。

二是施工隊伍確定形式上規(guī)范但實質失控�？陀^上由于建設項目所需施工隊伍較多，施工條件差，點多面廣，招標要求須具備三級以上水利資質施工隊伍，但多數(shù)中標單位是掛靠、資質不夠的隊伍。各地雖較多地實現(xiàn)了委托代理招標，但多為規(guī)避風險而缺乏實質性控制，招標過程形式化。因施工單位人員、技術力量不達標，影響工程進度和質量。

三是2008年煙葉基礎設施工程進度全省不一，部分地區(qū)工程進度滯后。

四是全省煙葉基礎設施招投標及合同管理欠規(guī)范，招投標形式不一，招標主體不清晰。工程招標評標報告中，未見備案、公示、登記報名等相關過程資料；招標文件、中標通知與合同協(xié)議存在實質性沖突及工程費用繳納界定不明的情況，如對流標的工程未按照要求進行議標，部分合同條款不嚴謹，合同條款自相矛盾，簽訂時間滯后，未簽補充協(xié)議等現(xiàn)象；

五是煙水工程物資_不力，特別是管材物資部分單位未按規(guī)范建立健全收、發(fā)、存臺帳。對實物數(shù)量難以有效控制，無法實時盤點清理對帳，監(jiān)管不到位，存在潛在風險，煙水工程存在管材物資積壓現(xiàn)象。因財務部門不作管材庫存賬管理，管材日常賬務只依靠基礎辦作臺賬統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據不準確。

2、原因分析：造成招投標失于控制，多源于“形式重于實質”所至，認為有了招投標程序，責任免除， ……（未完，全文共3851字，當前僅顯示1945字，請閱讀下面提示信息。收藏《煙水配套工程項目管理問題成因分析及對策》）