對煙草企業(yè)引入問責制的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、推行行政問責制的主要措施和做法
1、領(lǐng)導重視，思想明確，認識到位
2、有過必問，失責必究，突出問責的執(zhí)行力
3、建立健全監(jiān)督檢查機制，創(chuàng)新監(jiān)督模式，確保問責實效
一是發(fā)揮監(jiān)察部門監(jiān)督主導作用，加強巡視監(jiān)督和內(nèi)部再監(jiān)督
4、建立健全問責運行機制，加強配套制度建設(shè)
二是對黨風廉政建設(shè)和黨建工作實施問責制，進一步拓寬問責范圍
二、實施行政問責制取得的主要成效
1、干部職工工作作風明顯轉(zhuǎn)變，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化
3、樹立了煙草企業(yè)良好形象
三、推行問責制過程中出現(xiàn)的困難和問題
2、問責的預(yù)防、警示和導向作用有待進一步發(fā)揮
3、問責事項存在“三多三少”的現(xiàn)象
4、問責配套制度仍需進一步健全完善
四、對完善問責制的對策和建議
1、對企業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營各個方面實行全方位問責
2、完善責任體系，厘清職權(quán)，明確責任劃分
3、健全問責運行機制，增強問責制的可操作性
4、規(guī)范問責程序，確保問責的嚴肅性、權(quán)威性和可操作性
5、健全問責規(guī)定，確保問責有規(guī)可依、有據(jù)可循
7、突出問責重點，強化監(jiān)督和責任追究
……
對煙草企業(yè)引入問責制的實踐與思考

煙草企業(yè)推行問責制是一項全新的探索和實踐，問責制的實行，一方面促進了企業(yè)干部職工思想觀念和作風的轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和執(zhí)行力，另一方面，作為一項新生事物，在實施過程中，難免會出現(xiàn)一些新情況、新問題，以及一些不盡完善的方面。本文擬結(jié)合煙草基層問責工作實踐，就推行問責制取得的經(jīng)驗及成效、存在的問題，以及如何進一步完善問責制作一些初步的總結(jié)和思考。
一、推行行政問責制的主要措施和做法
近年來，為進一步轉(zhuǎn)變干部職工工作作風，提高工作效率和執(zhí)行力。保山市局（公司）就推行行政問責進行了積極的探索和實踐，2008 年至今，保山市局（公司）進行行政問責事項8 件，涉及單位和部門7 個，給予問責處理27 人次，免職2 人次，責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話25 人次。對不作為、亂作為以及失職、瀆職行為切實加大問責力度，整肅不良作風，取得了顯著成效。
1、領(lǐng)導重視，思想明確，認識到位。
在推行問責工作之初，市局（公司）黨委領(lǐng)導班子就明確了推行問責制的指導思想。提出實施行政問責作是提高保山煙草干部職工執(zhí)行力和工作效率，保障行業(yè)政令暢通的重要措施，是轉(zhuǎn)變干部作風，增強干部職工責任意識、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的突破口，
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煙營銷、安全維穩(wěn)責任等專項責任考核制度。初步形成了有權(quán)有責、用權(quán)負責、權(quán)責統(tǒng)一的問責制度體系。
二、實施行政問責制取得的主要成效
1、干部職工工作作風明顯轉(zhuǎn)變，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
通過嚴格問責，在干部職工中進一步樹立起求真務(wù)實，
真抓實干的工作作風，干部職工的責任意識、規(guī)范意識、服
務(wù)意識、效能意識明顯增強，執(zhí)行力和工作效率有了明顯提高，
“有權(quán)必有責、有責必有為、過錯必問責”的問責機制得到鞏固。
全市煙草系統(tǒng)上下形成了干實事、求實效、講效率、謀發(fā)展
的良好氛圍，為企業(yè)的改革和發(fā)展營造了良好環(huán)境。
2、對權(quán)力的監(jiān)督制約得到加強，內(nèi)部經(jīng)營管理行為更加

規(guī)范。
行政問責制度實施以來，各單位和部門特別是煙葉生產(chǎn)
經(jīng)營、卷煙經(jīng)營等部門進一步規(guī)范管理經(jīng)營行為，通過各種
形式加強對煙葉生產(chǎn)、收購，以及內(nèi)部管理工作人員履職行
為的監(jiān)督管理。及時查糾不作為、亂作為的人和事，加強了
對經(jīng)營管理行為的監(jiān)督檢查，促進了各級干部職工站好崗、
履好職、盡好責。企業(yè)管理水平得到了進一步提升，“兩煙”
經(jīng)營、財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理和物資采購、工程項目等基礎(chǔ)管
理更加嚴格規(guī)范。
3、樹立了煙草企業(yè)良好形象。
通過對在煙葉收購中服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高，損
害煙農(nóng)利益，與煙農(nóng)發(fā)生矛盾糾紛的基層煙站有關(guān)人員嚴格
進行問責。促使各有關(guān)單位、部門以及基層煙站把關(guān)愛煙農(nóng)、
服務(wù)煙農(nóng)、讓煙農(nóng)方便、使煙農(nóng)滿意作為工作的主要目標。
進一步增強了服務(wù)意識，改善了服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)了質(zhì)量。
三、推行問責制過程中出現(xiàn)的困難和問題
1、問責制的實施與煙草企業(yè)的實際結(jié)合還不夠，其內(nèi)涵
和范圍還需進一步拓寬。
作為煙草商業(yè)企業(yè)來說，擔負著煙草專賣行政管理和“兩
煙”經(jīng)營的雙重職能。上述_和職能決定了煙草企業(yè)的問
責制必然有別于行政、事業(yè)機關(guān)，決定了煙草企業(yè)問責制不
僅包括行政管理方面，而且還包括了烤煙生產(chǎn)經(jīng)營、卷煙營銷，
財務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)部經(jīng)營管理各個方面。因此，為進一步規(guī)
范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)的執(zhí)行力以及工作效率，應(yīng)當對
企業(yè)行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營各項工作建立全方位的問責機制。
2、問責的預(yù)防、警示和導向作用有待進一步發(fā)揮。
問責制的意義在于“防患于未然”與“懲前毖后”。懲
罰只是手段，預(yù)防才是目的。倘若問責制只是事后責任追究，
缺乏從源頭抓起的事前預(yù)防等相關(guān)制度與之配合，則不僅不
能“防患于未然”，也難以“根治于長遠”。
3、問責事項存在“三多三少”的現(xiàn)象。
對執(zhí)行問責多，對決策問責少；對亂作為、錯作為問責多，
對不作為問責少；對事故問責多，對作風、效率問責少。從
總體上看，行政問責還未深入發(fā)展到“無為”問責階段，治庸、
治懶的效果還不太明顯。
4、問責配套制度仍需進一步健全完善。
由于問責制還處于起步探索階段，問責的啟動、受理還
存在不規(guī)范的情況，不同程度影響了問責的嚴肅性和權(quán)威性。
作為問責前提的職權(quán)責任體系還不夠完善，有些責任的劃分
和界定還存在模糊不清的地方。
四、對完善問責制的對策和建議
1、對企業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營各個方面實行全方位問責。
在問責范圍方面，通過把問責制與效能監(jiān)察、目標管理、
績效考核、廉政建設(shè)、作風建設(shè)、基層黨建、制度執(zhí)行檢查、
督察督辦等工作有機結(jié)合起來，從而對企業(yè)行政管理、生產(chǎn)
經(jīng)營各項活動實施全面有效的問責。在問責對象上，既要對
領(lǐng)導干部問責，也要對一般職工問責，既要問領(lǐng)導責任，也
要問直接責任，克服“一兩個人吃藥、其他人病自然好”的
現(xiàn)象。在問責方式上，應(yīng)把實踐中行之有效的經(jīng)濟處罰問責
方式納入制度軌道，使問責進一步規(guī)范化、制度化。
2、完善責任體系，厘清職權(quán)，明確責任劃分。
進一步明確各級領(lǐng)導干部、各職能部門、各個崗位的職
責分工、任務(wù)目標。做到責任主體明確化、部門責任制度化、
崗位責任具體化、責任層級清晰化，形成完整的企業(yè)內(nèi)部責
任體系。使干部職工都明確自己要做什么，怎么做、達到什
么目標、做不好怎么辦，切實做到履職有責、失職必究、執(zhí)
行有力、運轉(zhuǎn)高效。
3、健全問責運行機制，增強問責制的可操作性。
目前問責主要是由紀檢監(jiān)察部門來實施。從長遠發(fā)展的
意義上說，要使問責的主體多元化，才能使問責力度不斷增強。
對于黨員領(lǐng)導干部的問責、 ……（未完，全文共4637字，當前僅顯示2342字，請閱讀下面提示信息。收藏《對煙草企業(yè)引入問責制的實踐與思考》）