對推進公安機關社會管理創(chuàng)新的思考

目錄/提綱：……
一、當前公安機關社會管理工作存在的主要問題
一是觀念不新，思路不寬
二是基礎不牢，工作不實
三是機制不活，實踐不夠
四是管理不清，責任不明
二、推進公安機關社會管理創(chuàng)新的對策
（一）必須創(chuàng)新社會管理理念
一要牢固樹立“以人為本”的管理理念
二要牢固樹立“服務”的管理理念
三要牢固樹立依法的管理理念
四要牢固樹立效率的管理理念
五要牢固樹立“參與”的管理理念
六要牢固樹立“和諧”的管理理念
（二）必須創(chuàng)新社會管理機制
一要建立社會管理責任制
二要建立社會管理聯(lián)動機制
三要建立信息資源共享機制
四要注意發(fā)揮非政府組織的作用
五要建立績效考評機制
（三）必須轉變社會管理方式
一是由控制型向服務型轉變
二是由靜態(tài)型向動態(tài)型轉變
三是由封閉型向公開型轉變
（四）必須創(chuàng)新社會管理方法
一要創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的工作方法
二要創(chuàng)新治安管理工作方法
三要創(chuàng)新綜合治理的工作方法
四要創(chuàng)新情報信息工作方法
五要創(chuàng)新虛擬管理的工作方法
（五）必須消解違法犯罪的消極后果
（六）必須健全社會管理的法律法規(guī)
二要加強社會管理隊伍建設
三要落實社會管理經(jīng)費保障機制
……
對推進公安機關社會管理創(chuàng)新的思考

最近，公安部部長孟建柱在全國公安機關社會管理創(chuàng)新工作座談會上強調(diào)，要解放思想,勇于探索,積極推進公安機關社會管理的創(chuàng)新。 推進社會管理創(chuàng)新， 既是公安機關面臨的重大課題，又是公安工作面臨的重點任務。

一、當前公安機關社會管理工作存在的主要問題
近年來，吉林省公安機關認真落實公安部和省公安廳黨委的部署，在整合社會資源、轉變工作職能、推進社會管理創(chuàng)新方面進行了有益的探索和研究，總結出了不少好經(jīng)驗、好做法，為維護社會和諧與穩(wěn)定、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了貢獻。 同時，也必須看到，公安機關在社會管理上還存在一些問題。 一是觀念不新，思路不寬。 對社會管理創(chuàng)新的目標、內(nèi)容、要求認識模糊，思維簡單化，求穩(wěn)，怕?lián)熑�，如對流動人口管理缺乏靈活性；遇到新情況不能承擔責任，如對虛擬社會的_缺乏主動性。 二是基礎不牢，工作不實。 基層公安工作基礎薄弱，制約管理創(chuàng)新發(fā)展。 存在抓基礎工作費時費力卻不出成績的錯誤認識，應付了事，特別是信息化采集差錯率較高，尚未發(fā)揮應有的作用。 三是機制不活，實踐不夠。 近年來，隨著公安工作越來越具體，越來越程式化，自主空間狹窄，基層疲于應付，缺乏獨立思考和研究。
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管理職責。四要牢固樹立效率的管理理念。 管理的核心是提高效率。 公安機關社會管理工作涉及千家萬戶的生產(chǎn)和生活，必須在法律允許的范圍內(nèi)放寬條件、簡化程序、提高效率，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。 五要牢固樹立“參與”的管理理念。 在進行社會管理過程中，要充分體現(xiàn)開放意識、民主意識、服務意識、參與意識，實行過程開放，手段要多樣，要與民合作，使民參與，從單一的行政型管理向綜合參與型轉變。 六要牢固樹立“和諧”的管理理念。
當前，和諧是社會發(fā)展的主旋律，是公安機關維護_、化解社會矛盾的奮斗目標。 要抓住影響社會和諧與穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題不放，站在促進社會和諧的角度處理問題，最大限度地理順社會不滿情緒，最大限度地減少社會對抗性矛盾。

（二）必須創(chuàng)新社會管理機制
社會管理創(chuàng)新，是一項長期性、戰(zhàn)略性工作，又是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。 社會管理機制的創(chuàng)新， 是社會管理創(chuàng)新的有效保障。
加強社會管理創(chuàng)新工作，必須建立與之相符合的管理機制。 一要建立社會管理責任制。要按照“權責一致”的原則，嚴格落實管理部門的責任，對多頭管理的事項，要協(xié)調(diào)相關部門落實各自的責任，防止責任制流于形式。 要建立社會管理責任追究制，對因不負責任、工作失誤造成嚴重后果的，要嚴肅追究領導和相關人員的責任。 二要建立社會管理聯(lián)動機制。 要在明確創(chuàng)新目標、創(chuàng)新要求、創(chuàng)新時限的基礎上，堅持“跳出公安看公安、跳出公安想公安、跳出公安做公安”的思想，各部門、警種既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極構建從上到下、從內(nèi)到外的社會性聯(lián)動協(xié)作機制。 要整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成齊抓共管的合力。 根據(jù)現(xiàn)實需要，開展由綜治委牽頭，公安、安監(jiān)、城管等相關部門參與的治安環(huán)境整治活動，對于人民內(nèi)部矛盾，實行黨委、政府領導下的“警司聯(lián)調(diào)”、“警民聯(lián)調(diào)”，合力消除不穩(wěn)定因素。 三要建立信息資源共享機制。
社會信息資源共享，是提高公安機關信息化水平的重大基礎工程。 應充分利用“大情報”系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代信息技術手段，對社會信息資源進行數(shù)字化加工和整合，利用網(wǎng)絡化管理和服務體系，實現(xiàn)社會信息資源的共建共享。 四要注意發(fā)揮非政府組織的作用。 非政府組織不是無政府組織。 一方面，要主動占領這個陣地，按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰管理，誰登記、誰管理”的原則，明確管理部門及其職責，切實加強管理和監(jiān)督。 另一方面，要發(fā)揮非政府組織提供服務、反映訴求和規(guī)范行為的作用，使之成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，成為社會管理的重要力量。五要建立績效考評機制。對社會管理創(chuàng)新工作實行績效考核，通過嚴格的考核獎懲推動工作的落實。 在細化、分解任務目標的基礎上，將創(chuàng)新工作納入重點目標考核之中，切實增強廣大民警的緊迫感和責任感。 對工作力度大、創(chuàng)新效果好的單位和個人給予表彰、獎勵，對行動不到位、創(chuàng)新績效差的單位和個人實行領導問責制。

（三）必須轉變社會管理方式
一是由控制型向服務型轉變。 傳統(tǒng)控制型管理模式既不適應社會發(fā)展的需要，又與政府職能的轉變背道而馳。 公安機關要努力保障和諧、促進和諧，必須將管理模式從控制型向服務型轉變，把以人為本、服務為先貫穿于社會管理的全過程，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當做服務群眾、促進和諧的具體實踐。 二是由靜態(tài)型向動態(tài)型轉變。 要適應整個社會開放性、流動性不斷增強的新形勢，對轄區(qū)人、地、物實現(xiàn)全方位動態(tài)_；要通過對流動人口實行輸出地和輸入地信息反饋互動、“外警協(xié)管外口” 的管理模式，跟蹤掌握流動人口的基本情況，從而有效地遏制跨區(qū)域犯罪； 要通過在重點部位安裝監(jiān)控探頭，對酒店、賓館等特種行業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)管理，提高及時發(fā)現(xiàn)、控制違法犯罪的能力；要通過堅持“警li跟著警情走”，推行彈性工作制、執(zhí)勤倒班制，對社會面實行動態(tài)控制， 有力地維護社會治安穩(wěn)定。 三是由封閉型向公開型轉變。 社會管理中存在的不公、不嚴、不廉、不文明等問題，一個重要原因就是管理過程不透明、“關門行政”。 近年來，各級公安機關通過積極推行警務公開，將社會管理的全過程置于公眾監(jiān)督之下，不作為、亂作為等問題明顯減少。 通過堅持特邀監(jiān)督員制度，主動接受社會各界 ……（未完，全文共4560字，當前僅顯示2303字，請閱讀下面提示信息。收藏《對推進公安機關社會管理創(chuàng)新的思考》）