論推進社會管理創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、提高政府的公共服務能力
二、發(fā)揮社會組織的主力作用,吸納更廣泛的群眾參與
一要降低門檻,變社會組織的審批制為登記制,并從稅收上扶持社會組織
三、樹立
法
的精神,化解社會矛盾
四、積極推進虛擬社會管理創(chuàng)新
……
論推進社會管理創(chuàng)新

一、提高政府的公共服務能力

(一) 強化政府的社會管理職能
多年來,政府在履行經(jīng)濟職能時常常越位,而在社會職能上卻很少到位。通常講
缺位
, 往往就是社會管理的缺位。社會管理是政府行政管理職能的一種, 它不僅僅是控制、協(xié)調(diào),還有大量的公共服務, 在服務中管理、在管理中服務,管理寓于服務之中。這大大突破了政府經(jīng)濟社會管理職能中的社會管理職能的內(nèi)涵和外延,社會管理與公共服務不再是并列關系,社會管理中本身就包含著公共服務。
社會管理是政府的重要職責,在某種程度上講就是政府管理。政府管理的核心是制定社會政策,科學、民主、公平是制定社會政策的三大原則。只有科學地制定政策,才能制定出科學的政策。所以,對于一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩(wěn)定的領域, 比如公共安全、公共教育、公共衛(wèi)
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要提供定性的評估方法,也要提供定量方法,通過各種信息的采集來進行議題的管理。

二、發(fā)揮社會組織的主力作用, 吸納更廣泛的群眾參與
目前, 社會管理的主體不夠多元。很多地方, 政府仍然是社會管理的唯一主體, 社區(qū)單位、基層組織在社會管理中的權(quán)力十分有限。隨著我國從單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變, 社會成員逐漸從
單位人
向
社區(qū)人
轉(zhuǎn)變,提高社會自治與自我服務能力就成為當代社會管理發(fā)展的一個大趨勢。其實, 現(xiàn)代社會管理就是政府管理與協(xié)調(diào), 以非政府組織為中介、基層自治為基礎以及公眾廣泛參與的互動過程。政府可以將承擔的一些公共服務職能適當轉(zhuǎn)移給社會團體等組織, 讓社會組織承擔一部分社會治理職能和社會責任, 從而實現(xiàn)管理者與社會的
共同治理
。
( 一)建立社會協(xié)同和公眾參與社會管理的_機制社會的管理和建設光靠政府自身是不行的, 必須吸納公眾和社會組織參與, 并與之互動、協(xié)商。社會管理_就是要建立一個黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的機制。一要降低門檻, 變社會組織的審批制為登記制, 并從稅收上扶持社會組織。政府對社會組織管理的重點應放到對其運行的監(jiān)管上; 二要鼓勵社會組織的發(fā)展,大力發(fā)展村民、社區(qū)等自治性組織, 發(fā)展自發(fā)性、自主性的行業(yè)協(xié)會、合作社等社會組織, 發(fā)展具有中介性的審計和評估機構(gòu)等社會組織,并通過相應的法律法規(guī)對社會組織進行有效的監(jiān)管; 三要發(fā)揮社會組織的積極性, 通過合同出租或購買,讓社會組織充分發(fā)揮社會治理的職能和作用。
( 二)培育社會組織, 提高社會自治與自我服務能力社會組織是管理社會的主力。我們一直倡導
小政府,大社會
,
大社會
就是要把社會組織培育起來。另外,要建立有限政府,避免政府在社會矛盾中處于首當其沖的位置,強化政府作為規(guī)則制定者以及矛盾調(diào)節(jié)的仲裁者角色,政府要視社會組織這一重要的基層力量為得力伙伴。

三、樹立
法
的精神,化解社會矛盾
社會管理的好壞不在于社會有沒有矛盾, 而在于制度能否容忍矛盾和沖突, 能否有效化解利益沖突, 并由此實現(xiàn)利益大體均衡的法治社會。
實踐中, 一些地方存在的
運動式
方法,領導批示、突擊作戰(zhàn)、不問原因、一味遷就或粗暴打壓, 只會造成社會的不斷對立和管理規(guī)則的形同虛設, 讓政府陷入更大的社會矛盾漩渦之中。法律是管理社會的有效手段。因此, 越是民眾關注大、反映強烈的問題,越不能以權(quán)代法, 要注重規(guī)則, 用法律手段管理社會, 在全社會形成學法知法守法、依法理性表達訴求和維護權(quán)益的良好氛圍。
無論是法院依法判決、裁定,, 還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督,對于社會管理創(chuàng)新制度的形成和不斷完善都具有重要的規(guī)范、促進和監(jiān)督制約作用。我們一定要讓全社會形成在法制軌道內(nèi)解決矛盾沖突的共識, 通過溝通協(xié)調(diào)形成社會管理整體合力, 通過打擊犯罪營造良好的社會管理秩序。
當然, 司法權(quán)的有限性特征決定其解決不了所有的社會問題。所以, 需要運用法律、經(jīng)濟、行政、道德 ……（未完，全文共3160字，當前僅顯示1596字，請閱讀下面提示信息。收藏《論推進社會管理創(chuàng)新》）