我市中央財政小型農(nóng)田水利項目建設(shè)的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、基本成效
二、主要做法
三、存在問題
1、“民辦”投資熱情偏“低”
2、“公助”投資盤子偏“小”
3、資金到位路徑偏“曲”
4、長效管理周期偏“短”
5、項目扶持層面偏“少”
四、對策建議
1、加強宣傳教育，提高民辦支持力度
2、擴大“公助”層面，提高農(nóng)民投資熱情
3、加大財政投入，提高項目配套能力
4、改進報帳方式，提高資金導(dǎo)向引力
5、落實管護措施，提高長效管理效果
……
我市中央財政小型農(nóng)田水利項目建設(shè)的實踐與思考

一、基本成效
句容市自2005年下半年開始連續(xù)兩年實施中央財政小型農(nóng)田水利“民辦公助”建設(shè)項目，共涉及全市8個鎮(zhèn)27個村，分別占全市鎮(zhèn)村的80%和18%。兩年來，共完成總投資1338萬元。累計完成泵站新建及改造31座；塘壩改造及新建61座；渠道襯砌總長23.17公里，渠道達標整治37.5公里。
通過中央財政小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目建設(shè)實施，受益的27個村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收能力顯著提高，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供了強有力的水利支撐。基本成效可概括為“三提高一改善”：
——泵站增加動力，提高了防旱除澇能力。通過泵站新建和改造，可恢復(fù)增加動力1599.5kw、流量8.69立米/秒。2007年4月份至6月19日入梅期間，全市降雨偏少，平均降雨量為245毫米，總蓄水量9800萬方，分別占正常年景的55.1%和37.8%。5月下旬，我市旱象暴露，項目區(qū)31座竣工泵站及時開機翻水灌溉，累計開機翻水300多萬方，基本解決了項目區(qū)水稻栽插用水困難。入梅之后，特別是7月上旬，我市連續(xù)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略790字，正式會員可完整閱讀）……　
規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制工程項目可行性研究報告。市水利、財政部門對各鎮(zhèn)上報項目聯(lián)合初審，認真初審并篩選出科學合理、組織管理到位、自籌經(jīng)費有保證、農(nóng)民群眾歡迎、受益范圍大的骨干項目方案，統(tǒng)一編制全市中央財政小農(nóng)水建設(shè)項目可行性研究報告。
2、規(guī)范操作，嚴格審批程序
項目可行性研究報告報經(jīng)省市批復(fù)后，我局立即安排水利規(guī)劃設(shè)計室編制項目實施方案，并上報鎮(zhèn)江市水利局批準。兩年來，鎮(zhèn)江市水利局分別以鎮(zhèn)水[2006]78號、鎮(zhèn)財農(nóng)[2006]50號文件和鎮(zhèn)水[2007]82號文件對兩個年度的中央財政小農(nóng)水項目實施方案進行了批復(fù)。收文后，水利規(guī)劃設(shè)計室按要求及時完成了施工圖設(shè)計，我局對施工圖設(shè)計進行了審批，并報市水利局備案。
項目前期工作全部完成后，我市立即召開項目所在鎮(zhèn)水利站長會議，并要求項目所在鎮(zhèn)立即著手布置項目的實施，嚴格按照施工圖紙設(shè)計進行施工，加快項目建設(shè)進度，全部工程建設(shè)必須要在5月底前全部完成。
3、多方籌資，加強資金管理
兩年度中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目工程總投資1338萬元，其中省以上財政資金400萬元，鎮(zhèn)江市財政資金20萬元，句容市財政資金85萬元。根據(jù)項目立項初期各項目區(qū)鎮(zhèn)政府的承諾，由我市財政局牽頭對各相關(guān)鎮(zhèn)配套資金落實情況進行檢查，要求各鎮(zhèn)配套經(jīng)費按項目建設(shè)進度要求按時到位。在工程建設(shè)中期，由市冬春水利建設(shè)督查小組對工程進度和鎮(zhèn)級配套經(jīng)費進行督查。全市12個項目區(qū)鎮(zhèn)級配套資金343萬元，項目區(qū)受益農(nóng)戶一事一議、投工投勞（投勞折資、承包田面積折損）共490萬元。
為了更加有效使用工程資金，在經(jīng)費安排上，我們將各級財政資金全部用于抗旱泵站改造和渠道砼硬質(zhì)化等骨干工程項目建設(shè)上，受益農(nóng)戶籌資投勞用于塘壩改造和抗旱渠道土方達標整修項目建設(shè)上。省市縣三級財政資金嚴格實行縣級報帳制，句容市水利和財政部門曾兩次聯(lián)合召開由鎮(zhèn)水利站長、工程員、報帳員、會計員參加的資金管理工作會議，進一步落實資金管理措施。
4、多措并舉，強力推進實施
為抓好項目實施，我局專門召開了多次相關(guān)鎮(zhèn)水利站長會議，及時傳達了省市上級部門的文件精神和要求，針對省廳同意實施的項目可行性研究報告的情況，結(jié)合各地工程項目的具體特點，將中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目納入2006-2007年度冬春水利建設(shè)計劃，以市政府文件下達各鎮(zhèn)加以推進。項目正式批復(fù)后，我市財政局、水利農(nóng)機局作為項目的協(xié)調(diào)單位立即督促各項目區(qū)行政村組織項目實施,骨干建筑物工程委托鎮(zhèn)水利站專業(yè)施工隊伍施工，塘壩改造和抗旱渠道達標整修等土方工程由行政村自行組織施工。
5、嚴格要求，強化工程監(jiān)管
我市嚴格按照《江蘇省財政廳、江蘇省水利廳關(guān)于撥付2006年度中央財政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補助專項資金的通知》的要求，推行項目公示制，由項目區(qū)各行政村對項目建設(shè)任務(wù)、資金籌集及使用情況等在項目所在地鎮(zhèn)村公告欄進行張榜公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，每個行政村落實一名鎮(zhèn)人大代表為臨時監(jiān)督員，進一步強化監(jiān)督，嚴禁截留、擠占和挪用建設(shè)資金。為了提高建設(shè)水平，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)項目建設(shè)管理的要求，委托了南京海寧建設(shè)工程監(jiān)理咨詢公司對該工程項目進行施工監(jiān)理，負責工程投資、進度、質(zhì)量三大控制，負責工程合同、檔案、安全生產(chǎn)管理。推行工程建設(shè)招投標制，嚴防工程暗箱操作。機電設(shè)備由政府統(tǒng)一采購，市、鎮(zhèn)紀委全程參與監(jiān)督。通過對中央財政小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的嚴格規(guī)范管理，確保工程安全、資金安全和干部安全。
三、存在問題
句容市通過兩期“民辦公助”項目實施，已取得了顯著的工作成效，但也存在著一些共性問題，主要表現(xiàn)為“低、小、曲、短、少”：
1、“民辦”投資熱情偏“低”。“民辦公助”項目，顧名思義應(yīng)是“民辦”在先，包括項目的選擇、資金投入、長效管理等方面內(nèi)容。但在實際操作中，農(nóng)民對水利工程投資的熱情往往不是很高，對投資水利項目預(yù)期經(jīng)濟效益看的不是很高。知為行先，“民辦”投資熱情不高也就在所難免。
2、“公助”投資盤子偏“小”。句容市兩期“民辦公助”項目總投資為1338萬元，其中市級以上財政資金補助505萬元，僅占總投資的38%。加之句容市地處 ……（未完，全文共4391字，當前僅顯示2218字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市中央財政小型農(nóng)田水利項目建設(shè)的實踐與思考》）