論文：第三部門協(xié)同社會管理的路徑選擇與機(jī)制構(gòu)建

論文：第三部門協(xié)同社會管理的路徑選擇與機(jī)制構(gòu)建

中共十六屆四中全會明確提出: 要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo), 政府負(fù)責(zé), 社會協(xié)同, 民眾參與的社會管理新格局。 這里的 !社會協(xié)同 主要指的是政府組織、經(jīng)濟(jì)組織之外的公民社會組織#( CSOs) 即第三部門協(xié)同政府參與社會管理。那么, 中國的第三部門能否承擔(dān)、如何承擔(dān)起協(xié)同政府實施社會管理的重任? 本文擬在對社會管理的理論闡釋與中國第三部門發(fā)展現(xiàn)狀剖析的基礎(chǔ)上, 對第三部門協(xié)同社會管理的路徑選擇和機(jī)制構(gòu)建做出探討。

一、理論與制度創(chuàng)新的結(jié)晶:
善治視角下的第三部門參與社會管理的意義和作用在我國, !社會管理 作為一個相對獨立的概念, 形成于 20世紀(jì) 80年代末期。其研究的基本路徑和基本維度是圍繞政府職能由 !統(tǒng)治 到 !治理 轉(zhuǎn)換的理論和實踐的嬗變而展開的。善治就是公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征是政府與公民對公共生活的合作管理, 是國家權(quán)力向社會的回歸, 善治的過程就是一個還政于民的過程。從全社會范圍來看, 善治離不開政府, 但更離不開公民, 從這個意義上說, 公民社會是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第三部門是公民社會的實質(zhì)內(nèi)容, 理論界認(rèn)為, 這類組織是彌補政府和市場機(jī)制缺陷的產(chǎn)物, 第三部門在社會參與、社會動員、社會自治與民主自治、社會監(jiān)督與制約權(quán)力等社會管理方面的作用最為顯著。
社會管理包括兩類: 第一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)的規(guī)范和制約, 即政府社會管理, 政府社
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方的民間組織, 在保護(hù)村民和市民的利益、管理農(nóng)村和街道事務(wù)、協(xié)調(diào)公民和政府的關(guān)系、組織公民參與政治選舉方面, 發(fā)揮著不可替代的作用。第三部門采用慈善方式, 實施短期救濟(jì)項目或向窮人提供福利服務(wù), 實施應(yīng)急性的救濟(jì)行為, 通過項目培訓(xùn)、對等教育和促進(jìn)合作的努力提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基層組織自力更生的能力。大量非營利組織以社會弱勢_或邊緣性_為對象, 在政府無瑕、服務(wù)不周或市場不為的眾多領(lǐng)域發(fā)揮作用, 從事社會公益事業(yè)和社會服務(wù)活動, 幫助政府解決許多社會問題, 促進(jìn)社會各項事業(yè)的發(fā)展和精神文明建設(shè), 從而增進(jìn)了社會福利, 促進(jìn)了社會公正與和諧。
此外, 從經(jīng)濟(jì)角度看, 第三部門在提供某些公共物品時具有效率優(yōu)勢。第三部門獨特的組織優(yōu)勢使其組織形態(tài)更靈活、應(yīng)變力更強(qiáng), 能夠及時到達(dá)社會生活的方方面面, 同時他們有強(qiáng)烈的使命特征, 在提供某些公共物品時比政府低成本、高效率。例如, 在很多救災(zāi)、危機(jī)應(yīng)對情況下,往往是非營利組織比政府更加迅速, 救助更加有效; 在小額信貸、扶貧等項目中, 非營利組織實施的項目也往往比政府直接投入取得更好的績效。此外, 非營利組織通過發(fā)揮民間組織行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能, 促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立和完善。
從政治角度看, 第三部門成為溝通政府與社會的橋梁和紐帶, 他們代表了民眾的利益和要求, 通過參政議政, 幫助政府進(jìn)行法律法規(guī)的制定, 保證了法律法規(guī)的可行性和準(zhǔn)確性, 因而在制度建設(shè)方面具有不可忽視的推動和倡導(dǎo)功能。第三部門通過增加透明性、社會公開度, 發(fā)揮社會監(jiān)督作用, 有利于制約腐敗的產(chǎn)生, 增進(jìn)社會公益, 同時, 他們也在制度創(chuàng)新中扮演重要角色。
從對外交往角度看, 第三部門通過民間交往擴(kuò)大了國際友好交流, 通過引進(jìn)資金、技術(shù), 加快中國生產(chǎn)技術(shù)的改造和經(jīng)濟(jì)建設(shè), 有力地推動力了中國改革開放的進(jìn)程。例如, 國際小母牛項目組織自 1985年以來, 在中國創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益 25000萬人民幣, 間接效益 66000萬元, 項目直接受益農(nóng)戶 15383戶, 人數(shù)達(dá) 6萬多人, 使眾多農(nóng)戶生活顯著改善。
因此, 中國的第三部門協(xié)同社會管理的效果是顯著的。但是與西方發(fā)達(dá)國家的第三部門比較起來, 我國的民間組織還沒有走上規(guī)范健康的發(fā)展軌道, 也很難發(fā)揮公民社會意義上的社會組織力量的作用。從清華大學(xué) NGO研究所在全國范圍內(nèi)作的問卷調(diào)查和案例訪談結(jié)果看, 我國第三部門發(fā)展存在的主要問題: 一是資金短缺; 二是人才匱乏; 三是組織能力長期欠發(fā)達(dá); 四是效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高; 五是缺乏變革的動力與活力; 六是違背非贏利準(zhǔn)則, 個別存在貪污腐敗現(xiàn)象。以上問題導(dǎo)致的直接后果是: 一方面, 中國的經(jīng)濟(jì)_、政治_改革, 需要有第三部門來承接以往由政府包攬的提供公共物品和社會福利的某些職能, 滿足社會的需要, 而中國的第三部門整體看還比較弱小, 數(shù)量較少 (統(tǒng)計顯示, 國際上每萬人擁有民間組織的數(shù)量, 法國為 110個, 日本為 97個, 我國只有 2. 1個; 我國民間組織總支出約占 GDP的 0. 73%, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 7%的水平, 也低于 4. 6%的世界平均水平 ), 組織能力不足, 還難以承接政府轉(zhuǎn)移的職能, 從而影響到協(xié)同社會管理效能的發(fā)揮; 另一方面, 盡管政府提出了培育發(fā)展民間組織的戰(zhàn)略方針, 然而由于既需要發(fā)展、又害怕失控的矛盾心態(tài), 加之一些第三部門違背非贏利準(zhǔn)則、違法亂紀(jì)的違規(guī)行為, 使得政府遲遲不敢、不能放松對第三部門的管制, 而且不得不多次對其進(jìn)行清理整頓。
分析第三部門協(xié)同社會管理!弱勢 功能產(chǎn)生的根源, 可以得出這樣一個結(jié)論: 中國第三部門面臨的根源性問題是!合法性 困境,!合法性困境 的實質(zhì)是政府監(jiān)管渠道的_閾限。
一個組織是否具有合法性, 取決于它能否經(jīng)受某種合法秩序所包含的有效規(guī)則的檢驗, 構(gòu)成第三部門的眾多民間組織正面臨著這樣的合法性困境。按照 1998年國務(wù)院修訂實施的 社會團(tuán)體登記管理條例 、民辦非企業(yè)單位登記管理條例 和 取締非法民間組織暫行辦法 等行政法規(guī)的規(guī)定, 我國民間組織的管理可以概括為 !歸口管理、雙重負(fù)責(zé)、分級管理, 民間組織必須先有一個可以掛靠的主管單位, 然后才能到民政部門登記注冊, 這就是中國特色的 !找婆婆 。長期以來, 這種雙重管理_一直為社會輿論所詬病, 但至今未有_松動的痕跡。
現(xiàn)行的民間組織管理_的弊端表現(xiàn)在以下幾個方面:
第一, 使大批民間組織無法獲得合法性身份。由于上述 3個法規(guī)在民間組織登記注冊上采取嚴(yán)把入口關(guān)的登記制度和雙重管理_, 形成了在民間組織登記注冊方面幾乎高不可攀的門檻, 使得公民自發(fā)的_愿望和要求難以通過法律設(shè)定的合法渠道得以實現(xiàn)。例如, 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 出臺之前的 1998年, 中國的民辦非企業(yè) 70萬個, 而 2001年底經(jīng)條例登記確認(rèn)的僅有 8. 2萬個, 從中可以看出, 由于登記管理_設(shè)置的門檻較高, 導(dǎo)致相當(dāng)多的非營利組織沒有進(jìn)入法定的登記管理體系, 而以其他方式存在于社會生活中。這些大量存在于政府監(jiān)管視野之外的第三部門, 難以享受政府在財政和稅收上給與的必要支持和優(yōu)惠, ……（未完，全文共7964字，當(dāng)前僅顯示2796字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：第三部門協(xié)同社會管理的路徑選擇與機(jī)制構(gòu)建》）