講座：國際非政府組織研究

目錄/提綱：……
一、非政府組織及相關(guān)概念
（一）非政府組織定義
（二）非政府組織的主要特性
（三）國際非政府組織
二、國際非政府組織的產(chǎn)生、發(fā)展及類型
（一）國際非政府組織的產(chǎn)生
（二）國際非政府組織的發(fā)展
（三）國際非政府組織的類型
三、國際非政府組織與國際政治的關(guān)系
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國際非政府組織研究
楊青
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副研究員
大家好，我們開始上課，題目是國際非政府組織研究。本課的主要內(nèi)容主要講三點(diǎn)：第一點(diǎn)，我們先介紹一下非政府組織及其相關(guān)概念。第二點(diǎn)，我們講一下國際非政府組織的產(chǎn)生、發(fā)展和類型。第三點(diǎn)，我們介紹一下國際非政府組織與國際政治的關(guān)系。
一、非政府組織及相關(guān)概念
（一）非政府組織定義
我們先講第一個(gè)問題，非政府組織及其相關(guān)概念。我們看一下非政府組織的定義。非政府組織這個(gè)詞最初是1945年6月簽訂的《聯(lián)合國憲章》第七十一款正式使用的一個(gè)概念，它的英文縮小是NGO。
由于語言習(xí)慣或_態(tài)等原因，對什么是非政府組織，人們的認(rèn)識并不統(tǒng)一�，F(xiàn)在已有“非營利組織”、“第三部門”、“志愿組織”、“慈善組織”、“基金會(huì)”、“草根組織”、“公民社會(huì)”、“免稅部門”、“民間組織”、“社會(huì)團(tuán)體”、“社會(huì)組織”等50多種稱呼。這些稱呼雖然繁雜，各自強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，在具體的含義上也有差異，但仔細(xì)分析，所有稱呼實(shí)際上差不多都是指被稱作“第一部門”的企業(yè)系統(tǒng)和被稱作“第二部門”的政府系統(tǒng)之外的活動(dòng)空間。
我們看一下社會(huì)結(jié)構(gòu)的示意圖，現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，企業(yè)走的一個(gè)市場機(jī)制，這是一塊。政府走的是行政的一個(gè)機(jī)制，這是一塊。在企業(yè)和政府
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織，如民眾自助組織、合作組織以及一些社區(qū)組織。因?yàn)槌蓡T利益本身就構(gòu)成社會(huì)問題的一部分，這些組織在為本組織成員提供服務(wù)的過程，也是解決社會(huì)問題的過程。
我們看有些著名國際非政府組織就是成員組織，如國際_工會(huì)聯(lián)合會(huì)、世界勞工聯(lián)合會(huì)、世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)、國際新聞工作者聯(lián)合會(huì)等。這些組織都屬于成員組織，首先是為本組織成員謀福利的，它們不僅是著名國際非政府組織，而且在聯(lián)合國諸多機(jī)構(gòu)中（聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等）擁有甲級非政府組織咨詢地位。如果按第二種定義標(biāo)準(zhǔn)，它們將被排除在外，這顯然是不合適的。
我們對非政府組織的定義，我們看一下這個(gè)文字，非政府組織是指依法建立的、相對獨(dú)立于國家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自主管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)（或者互益活動(dòng)）為主旨的非營利性、非政治性、非z-教性的一類組織。這里我們要注意區(qū)分兩個(gè)概念：非營利組織和非政府組織。前者內(nèi)涵外延要大于后者，如醫(yī)院、學(xué)校、政黨、z-教組織均屬于非營利組織。非政府組織則不含上述組織。
（二）非政府組織的主要特性
我們講一些第一個(gè)大問題的第二個(gè)小問題，非政府組織的主要特性。作為非政府組織首先必須要擁有正規(guī)性，所謂的正規(guī)性就是說你有一套組織和治理機(jī)制，不是烏合之眾，還必須是經(jīng)過正式注冊。第二個(gè)特性是它的非政治性，非政府組織不是這個(gè)政黨組織，它不能夠謀求政治權(quán)力。第三個(gè)是非z-教性，非政府組織也不是z-教組織或者是種族團(tuán)體，當(dāng)然這里頭有z-教背景，這樣的組織和z-教組織是有區(qū)別的。第四個(gè)特性是非營利性，非營利性不是說非政府組織你不可以營利，是可以營利的，但是營利了以后，不能像企業(yè)一樣，營利也不得在成員組織中進(jìn)行分配，營利是要用于公益或慈善目的。還有一個(gè)特性是公益性或者是互益性。另外就是志愿性，這是非政府組織非常具有特色的突出特性，比如說奉獻(xiàn)精神、不計(jì)報(bào)酬，我們的慈善捐贈(zèng)也是志愿性的一種物質(zhì)化。非政府組織還有一個(gè)特性是自治性（獨(dú)立性），但是目前大多數(shù)組織很難真正做到。搞清非政府組織的概念和特性，就可以比較清楚的理解國際非政府組織。
（三）國際非政府組織
我們看一下第一大問題的第三小點(diǎn)，什么是國際非政府組織。國際非政府組織是指被“國際性”加以限定的非政府組織，其外延要小于非政府組織概念（一些國家內(nèi)部的基層或地方的民眾互助組織可以排除在外）。
國際性我們是指三個(gè)方面：第一個(gè)方面，組織的目的和活動(dòng)范圍具有跨國性與國際性，你必須是兩個(gè)以上這樣的組織或者是全球范圍的。第二個(gè)，這個(gè)組織的機(jī)構(gòu)組成具有國際性，比如說成員來自不同的國家，可以是個(gè)人，也可以是公司或者其他組織，第三個(gè)你的資金或其他主要資源來源的使用具有國際性，不過單一來源，但適用國際化也可以，像比爾•蓋茨基金會(huì)。
這里頭我們要注意區(qū)分一下國際非政府組織和國別非政府組織。我們剛才已經(jīng)講到，國際非政府組織是指在兩個(gè)以上國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者是其成員組織資金的來源和使用具有跨國性質(zhì)的非政府組織，像世界宣明會(huì)、世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、無國界衛(wèi)生組織、綠色和平組織、世界自然基金會(huì)等，這些它都是一些著名的國際非政府組織。
與國別非政府組織相比，國際非政府組織的本質(zhì)特征是其決策的國際化。決策的國際化可以是決策圈組成是國際化的，比如說它的領(lǐng)導(dǎo)層是由不同國家的人來組成的，還有一點(diǎn)決策目的和原則是具有一定的普世意義，而不是針對某一個(gè)特定國家，像我們剛才講的世界宣明會(huì)、世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、無國界衛(wèi)生組織等這些著名的國際非政府組織，他們做公益慈善保護(hù)動(dòng)物，進(jìn)行醫(yī)療救治，保護(hù)環(huán)境，它不是針對某一個(gè)國家，而是具有普世意義的。
而國別非政府組織的構(gòu)成則立足于某一特定國家�？偛客湓趪庠O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的關(guān)系是垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，決策也是由特定國家決定的。國別非政府組織在很多國家也有分支機(jī)構(gòu)。像美國的國家民主基金、亞洲基金會(huì)，它們在很多國家都有自己的分支機(jī)構(gòu)，但它們是屬于美國的非政府組織。像埃伯特基金會(huì)、阿登納基金會(huì)則是德國非政府組織。
這是國際非政府組織，世界自然基金會(huì)主要是保護(hù)動(dòng)物，1980年進(jìn)入中國，致力于大熊貓及其棲息地的保護(hù)。發(fā)展至今，項(xiàng)目領(lǐng)域已由大熊貓保護(hù)擴(kuò)大到物種保護(hù)、淡水和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與可持續(xù)利用等領(lǐng)域。截止2009年，基金會(huì)共資助中國開展了100多個(gè)重大項(xiàng)目，投入金額超過3億元人民幣。它的LOGO用的是中國的大熊貓。
“綠色和平”組織是著名的世界環(huán)保組織。2002年進(jìn)入中國大陸，關(guān)注的領(lǐng)域有可再生 ……（未完，全文共10051字，當(dāng)前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《講座：國際非政府組織研究》）