吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的調(diào)查與思考2

目錄/提綱：……
1、要遵循優(yōu)化服務(wù)的原則
2、要遵循效能優(yōu)化的原則
3、要遵循以職能界定類別的原則
4、要遵循穩(wěn)妥推進(jìn)的原則
三、吉林市市屬事業(yè)單位分類改革存在的問(wèn)題及其原因
3、事企不分某些事業(yè)單位還存在著事企不分的現(xiàn)象
4、權(quán)責(zé)不清在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象仍然存在
一是現(xiàn)行事業(yè)單位分類復(fù)雜
二是現(xiàn)行事業(yè)單位職能不清
三是現(xiàn)行事業(yè)單位主體功能不強(qiáng)
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吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的調(diào)查與思考2

接1

(三)事業(yè)單位分類改革的特點(diǎn)及原則
1、事業(yè)單位分類改革特點(diǎn)公益性與服務(wù)性,是事業(yè)單位區(qū)別于其它社會(huì)組織的主要特點(diǎn)和標(biāo)志[1]。
事業(yè)單位分類改革的實(shí)質(zhì),就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公益各歸其位。換句話說(shuō)就是讓事業(yè)單位真正回歸到公益屬性,使行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位回歸到本來(lái)屬性。
具體看,對(duì)于承擔(dān)相關(guān)政府職能的行政類事業(yè)單位,應(yīng)上收其行政管理權(quán)或?qū)⑵鋭潥w至行政機(jī)關(guān);對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位,將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),推向市場(chǎng)。
按照事業(yè)單位的職能特點(diǎn),將事業(yè)單位進(jìn)行分類。
承擔(dān)行政職能類。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),對(duì)承擔(dān)行政審批權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)或法律法規(guī)明列其有行政職能的事業(yè)單位主體,應(yīng)將其劃歸或轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C(jī)構(gòu)。
從事公益服務(wù)類。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列。進(jìn)一步理順_、完善機(jī)制、健全制度,通過(guò)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力。重點(diǎn)理順政府與事業(yè)單位關(guān)系,探索管辦分離
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進(jìn)行明確分類。對(duì)于在法律法規(guī)中明確的具有行政職能的主體,應(yīng)在事業(yè)單位分類改革中將其劃轉(zhuǎn)至行政機(jī)關(guān);對(duì)從事公共服務(wù)、提供公益產(chǎn)品,不可或部分可有市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,探索管辦分離的管理模式,取消行政級(jí)別,重點(diǎn)進(jìn)行扶持和監(jiān)管;對(duì)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,則退出事業(yè)單位序列,創(chuàng)造條件進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。

4.要遵循穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。事業(yè)單位現(xiàn)有狀態(tài)帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期某些特點(diǎn),有的事業(yè)單位在改革發(fā)展中也做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn),由于改革的現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)肅性,必然觸及事業(yè)單位及相關(guān)事業(yè)單位人員的利害關(guān)系,因此,必須在分類改革推進(jìn)中遵循穩(wěn)妥推進(jìn)原則,實(shí)事求是處理好存在的問(wèn)題,妥善解決各類矛盾,積極為分類改革創(chuàng)造有利條件,盡可能減少和防范引發(fā)社會(huì)問(wèn)題,從而保證改革的順利進(jìn)行。

三、吉林市市屬事業(yè)單位分類改革存在的問(wèn)題及其原因
(一)吉林市市屬事業(yè)單位的基本概況從吉林市市屬事業(yè)單位情況看,截止到 2011 年 9 月底,我市共有市屬事業(yè)單位 384 家。從機(jī)構(gòu)規(guī)格上看,省批副縣級(jí)以上事業(yè)單位 41 家(處級(jí)待遇13 家、�？拼� 3 家、副處級(jí)待遇 25 家),市批準(zhǔn)享受縣級(jí)待遇事業(yè)單位 13家(未含市批準(zhǔn)享受縣級(jí)待遇、省批準(zhǔn)副縣級(jí)事業(yè)單位 8 家),市批準(zhǔn)享受科級(jí)事業(yè)單位 260 家,未定級(jí)事業(yè)單位共有 70 家;市財(cái)政全額 251 家,市財(cái)政差額 34 家,自收自支 99 家;從隸屬關(guān)系上看,市委、市政府直屬事業(yè)單位9 家,市直部門所屬事業(yè)單位 375 家。
核定編制 28,321 名。其中,經(jīng)費(fèi)渠道為財(cái)政全額撥款編制 15,332 名,財(cái)政差額撥款編制 8,806 名,自收自支編制 4,183 名。
現(xiàn)實(shí)有人員 26,410 人。其中,經(jīng)費(fèi)渠道為財(cái)政全額撥款人員 14,572 人,差額撥款人員 8,378 人,自收自支人員 3,460 人。(比例分布見下圖)
(二)吉林市市屬事業(yè)單位存在的主要問(wèn)題
1、政事不分從調(diào)查了解吉林市市屬事業(yè)單位的情況看,一些行政主管部門通過(guò)授權(quán)委托等形式,把部分行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和社會(huì)管理等行政職能轉(zhuǎn)交給所屬事業(yè)單位行使,事業(yè)依附行政、行政職能“體外循環(huán)”的現(xiàn)象仍然存在[1]。
據(jù)統(tǒng)計(jì),涉及此類問(wèn)題的事業(yè)單位共有 17 家。如,吉林市農(nóng)委所屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理所,現(xiàn)主要承擔(dān)全市拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛證、號(hào)牌核發(fā),審批農(nóng)業(yè)機(jī)械落、轉(zhuǎn)籍等行政職能,其承擔(dān)的組織全市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的公共服務(wù)職能并沒有很好履行。吉林市市政公用局所屬的園林管理處,既承擔(dān)對(duì)區(qū)屬公園、各單位附屬園林建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能,又承擔(dān)市屬公園、廣場(chǎng)的園林規(guī)劃、綠化建設(shè)和園林管理職能。吉林市環(huán)境保護(hù)局所屬的機(jī)動(dòng)車污染管理站,既負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車排氣污染違法行為的監(jiān)督管理與稽查處罰,又負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行抽查檢測(cè)、年度檢測(cè)及排氣合格證件的發(fā)放。這種“政事參半”的職能結(jié)構(gòu),一是會(huì)導(dǎo)致重監(jiān)管、輕服務(wù)的問(wèn)題,二是會(huì)造成監(jiān)管與被監(jiān)管界限模糊,導(dǎo)致行政監(jiān)督的松懈和失察,同時(shí)也影響著公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

2、政企不分在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),某些事業(yè)單位在承擔(dān)行政管理職能的同時(shí),還在從事一些經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),涉及此類問(wèn)題的事業(yè)單位共有 8 家。如,吉林市人力資源和社會(huì)保障局所屬的市人才服務(wù)中心,加掛了“市人才市場(chǎng)管理辦公室”、“市人才市場(chǎng)”等牌子。在承擔(dān)落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于人才市場(chǎng)管理法律、法規(guī),制定并組織實(shí)施全市人才市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)督檢查全市人才市場(chǎng)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況,負(fù)責(zé)全市人才中介機(jī)構(gòu)審批、人才交流活動(dòng)管理和聘用制干部審批工作等行政管 ……（未完，全文共5476字，當(dāng)前僅顯示1923字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的調(diào)查與思考2》）