吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的調(diào)查與思考3

目錄/提綱：……
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理_延續(xù)及轉(zhuǎn)軌不暢
2、制度設(shè)計(jì)上未實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置資源
3、法制建設(shè)不夠健全和完善
4、改革未觸及機(jī)制_的重建
四、吉林市市屬事業(yè)單位分類改革方式設(shè)想及對(duì)策建議
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吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的調(diào)查與思考3

接2

(三)吉林市市屬事業(yè)單位存在問題的主要原因

事業(yè)單位改革是繼國企改制、政府機(jī)關(guān)改革后的又一次重大變革,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,事業(yè)單位分類改革已成為當(dāng)前改革發(fā)展的重中之重,擺上了各級(jí)黨委、政府的議事日程。由于事業(yè)單位存在發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期,認(rèn)識(shí)事業(yè)單位現(xiàn)狀,理清現(xiàn)有事業(yè)單位矛盾,明確事業(yè)單位存在問題的主要原因,是抓好抓實(shí)事業(yè)單位分類改革的有效辦法。從我國和我市事業(yè)單位目前存在問題的現(xiàn)狀看,產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,分析起來大致有以下幾點(diǎn):
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理_延續(xù)及轉(zhuǎn)軌不暢。從我國和我市事業(yè)單位現(xiàn)狀看,雖然經(jīng)歷了多次改革,但事業(yè)單位的設(shè)立總體上仍延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理時(shí)期的模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)實(shí)行大而全的管理,隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,管理的外延不斷增長(zhǎng),管理的觸點(diǎn)不斷增加,這種管理外延幾乎覆蓋了整個(gè)政府與市場(chǎng)相交的空間。于此事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)而生,而且隨管理的需要和行業(yè)的增加,事業(yè)單位越來越多,并衍生出若干類分支。在事業(yè)單位最為鼎盛時(shí)期,企業(yè)辦社會(huì)(如企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu))部分卻被劃歸為事業(yè)單位性質(zhì)。同時(shí),條塊管理的分割加劇,又產(chǎn)生出一批屬性相同、管理面不同和行政級(jí)別不一致的事業(yè)單位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的確立和發(fā)展,事業(yè)單位也隨之發(fā)生了一些變化,但是沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的和市場(chǎng)接軌,整個(gè)事業(yè)單位的龐大機(jī)構(gòu),仍延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的_,參與著對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的管理和服務(wù)。

2、制度設(shè)
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、探索、實(shí)驗(yàn)的層面,對(duì)于事業(yè)單位制度的本身,沒有進(jìn)行從機(jī)制_的破立、革新和重建,對(duì)于事業(yè)單位面臨的深層次問題尚未進(jìn)行全面而深入的觸及,對(duì)于事業(yè)單位與政府和市場(chǎng)的利害關(guān)系和相關(guān)利益還沒有進(jìn)行有效的區(qū)分和剝離。由于改革推進(jìn)的力度不夠,使現(xiàn)有事業(yè)單位產(chǎn)生了“依賴性”和“耐藥性”,思維定式和觀念還停留在傳統(tǒng)的局限里,事業(yè)單位改革的內(nèi)生動(dòng)力不足,從而出現(xiàn)了形式上的“改頭換面”,但實(shí)質(zhì)上是仍未“脫胎換骨”。因此,不加大改革的推力,不深化改革的內(nèi)涵,事業(yè)單位的真正改革就難以闊步向前。

四、吉林市市屬事業(yè)單位分類改革方式設(shè)想及對(duì)策建議
(一)吉林市市屬事業(yè)單位模擬分類對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類,是事業(yè)單位分類改革的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)國家、省對(duì)于事業(yè)單位分類改革的相關(guān)指導(dǎo)意見和精神,結(jié)合吉林市市屬事業(yè)單位實(shí)際情況,依據(jù)事業(yè)單位各自不同的分工定位,劃分為行政管理類、公益服務(wù)類和經(jīng)營服務(wù)類三種類型。對(duì)于部分兼有兩種或兩種以上不同職能屬性的事業(yè)單位和目前難以確定屬性的各類事業(yè)單位,按照法律法規(guī)所賦予的職能以及市場(chǎng)配置的需求先行預(yù)分類別。

1、行政管理類事業(yè)單位行政管理類事業(yè)單位,是依據(jù)國家法律、法規(guī),受行政部門委托授權(quán),在法定授權(quán)或委托范圍內(nèi)實(shí)施具體行政行為,以及為行政行為提供必要支持和保障的事業(yè)單位。行政管理類事業(yè)單位具有以下兩個(gè)特點(diǎn):一是依據(jù)法律、法規(guī),受行政部門委托授權(quán)實(shí)施行政行為;二是經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算,有行政性收費(fèi)的實(shí)行“收支兩條線”的經(jīng)費(fèi)管理形式。
根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所承擔(dān)的職能,將行政類事業(yè)單位分為行政執(zhí)行或行政支持類別。前者是依據(jù)國家法律、法規(guī),受行政部門委托實(shí)施具體行政行為的單位。主要包括各類管理、監(jiān)督、執(zhí)法、處罰機(jī)構(gòu)等。如,吉林市城市行政管理執(zhí)法局所屬的各城管執(zhí)法大隊(duì)、吉林市環(huán)境保護(hù)局所屬的環(huán)境保護(hù)監(jiān)察支隊(duì)等。行政支持類事業(yè)單位,是為行政行為執(zhí)行提供必要支持和保障的單位。主要包括政策研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等。如,吉林市委直屬的黨史研究室、吉林市政府辦公廳所屬的政務(wù)信息化服務(wù)中心等。
經(jīng)初步模擬分類,市屬行政管理類事業(yè)單位涉及 42 個(gè)部門,共有 164家。其中,市財(cái)政全額 128 家,市財(cái)政差額 8 家,自收自支 28 家。市屬行政管理類事業(yè)單位中,行政執(zhí)行類事業(yè)單位共有 132 家。其中,市財(cái)政全額 103 家,市財(cái)政差額 5 家,自收自支 24 家。行政支持類事業(yè)單位共有 32 家。其中,市財(cái)政全額 27 家,市財(cái)政差額 3 家,自收自支2 家。

2、公益服務(wù)類事業(yè)單位公益服務(wù)類事業(yè)單位,是由政府興辦及出資,為社會(huì)及人民大眾提供公益服務(wù)、公益產(chǎn)品和支撐公共需求的公益服務(wù)類組織。公益服務(wù)類事業(yè)單位具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是由政府舉辦和主要由政府投資;二是以向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要職能;三是不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),屬于非盈利性質(zhì)。
社會(huì)公益類事業(yè)單位主要包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社科研究、公共圖書館、文物保護(hù)、文藝研究、紀(jì)念館、博物館、科技館、群藝館、文化館、公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利、廣播電視、公共工程維護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等機(jī)構(gòu)。如,各中小學(xué)校、醫(yī)院等。經(jīng)初步模擬分類,市屬社會(huì)公益類事業(yè)單位共涉及 26 個(gè)部門 144 家。其中,財(cái)政全額撥款事業(yè)單位 116 家,財(cái)政差額撥款事業(yè)單位 23 家,自收自支事業(yè)單位 5 家。

3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位,是指在社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域中,以社會(huì)個(gè)體消費(fèi)和受益為主,其所提供的產(chǎn)品能夠用市場(chǎng)資源的辦法配置,所提供的服務(wù)是有償或半有償式的服務(wù),不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé);業(yè)務(wù)的主體內(nèi)容是生產(chǎn)經(jīng)營,面向市場(chǎng)提供非公共產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位具有以下兩個(gè)特點(diǎn):一是從事生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)活動(dòng),以營利為主要目的;二是可通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。
根據(jù)市屬經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的職能、對(duì)象和提供的服務(wù)產(chǎn)品是否能由資源配置等方面的不同情況,可將這類事業(yè)單位分為經(jīng)營開發(fā)以及中介服務(wù)兩類。此類單位所提供的服務(wù)多為有償服務(wù),除經(jīng)營業(yè)務(wù)外基本沒有公共服務(wù)產(chǎn)品,因此,從原則上說,這類事業(yè)單位不具有分類后事業(yè)單位所應(yīng)承擔(dān)的職能,也不符合事業(yè)單位的功能定位。如此類單位仍保留在事業(yè)單位序列內(nèi),將會(huì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正公平,而是應(yīng)該促其融入市場(chǎng)做大做強(qiáng)。如以接待服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu);機(jī)關(guān)所屬的房產(chǎn)維修部門、各類設(shè)計(jì)院所、技術(shù)咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu);劇場(chǎng)、網(wǎng)球館等經(jīng)營性機(jī)構(gòu);林場(chǎng)、苗圃等生產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu);新聞出版、發(fā)行、影視文藝創(chuàng)作等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)以及各種后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)等。經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位,如城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、松花江苗圃等。中介服務(wù)類事業(yè)單位,又可分為公證、代理和信息技術(shù)服務(wù)性事業(yè)單位。公證性質(zhì)的事業(yè)單位,如房屋安全鑒定中心、房地產(chǎn)測(cè)繪大隊(duì)等。代理性事業(yè)單位,如市職工互助互濟(jì)工作辦公室職業(yè)技能開發(fā)中心。信息技術(shù)服務(wù)性事業(yè)單位,如建設(shè)工程信息中心等。經(jīng)初步模擬分類,市屬經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位共涉及 37 個(gè)部門 76 家事業(yè)單位。其中,全額 5 家,差額 3 家,自收自支 68 家;經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位 54 家,中介服務(wù)類事業(yè)單位 22 家。中介服務(wù)類事業(yè)單位中,公證性事業(yè)單位 5 家、代理性事業(yè)單位 1 家和信息技術(shù)服務(wù)性事業(yè)單位 16 家。

(二)吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的方向及方式設(shè)想
1、吉林市市屬事業(yè)單位分類改 ……（未完，全文共12057字，當(dāng)前僅顯示2868字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的調(diào)查與思考3》）