理論探討：統籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)問題研究

目錄/提綱：……
1、理清思路,科學確定統籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的發(fā)展目標
2、統籌兼顧,明確城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的基本原則
3、以人為本,不斷構建統籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的支持體系
4、與時俱進建立城鄉(xiāng)統一的就業(yè)信息網絡
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理論探討：統籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)問題研究

改革開放以來,我國城鄉(xiāng)婦女的素質有很大的提高,但農村婦女與城鎮(zhèn)婦女相比,差距仍然十分明顯。雖然農村婦女通過“學文化、學科技、比發(fā)展、比貢獻”的“雙學雙比”活動,在逐步實現由傳統農民向現代農民的轉變。但由于受根深蒂固的傳統觀念的影響,加之農村文化設施落后,教育投入不足,在相當一部分農村婦女中還存在狹隘、保守、封閉、愚昧的心理和行為,這與現代化要求是格格不入的。在傳統農業(yè)的生產方式下和通過農村婦女自身來提高其素質,實現農村婦女的現代化是不現實的。只有實現城鄉(xiāng)婦女就業(yè)統籌,積極引導廣大農村婦女走出農村,進入開放的現代化城市,接受現代文明的熏陶,才能使其價值觀念、思維方式等各方面適應現代化發(fā)展要求。也只有農村進城務工婦女素質提高了,她們作為傳播現代文明信息的使者,才會直接影響和帶動農村廣大婦女素質的提高。

一

統籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)是社會發(fā)展的必然要求,然而就現狀看,農村務工婦女要達到與城市的實質性融合,還存在著諸多障礙。
首先是_障礙。由于我國城鄉(xiāng)的二元結構,導致了城鄉(xiāng)就業(yè)_的二元性,具體表現在以戶口劃線的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)差別上。城鄉(xiāng)居民就業(yè)存在著嚴重的不公平性,城市居民就業(yè)由國家安排,對鄉(xiāng)村居民來說種地是唯一的出路,城鄉(xiāng)勞動要素不能_流動。在這種就業(yè)
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工多頭收費和亂收費現象還比較嚴重。缺乏經營場所,這是農村進城務工婦女面臨的又一普遍問題。簡易的經營場所往往影響市容和環(huán)境衛(wèi)生,經常遭到管理部門的取締和禁止,正規(guī)的經營場所由于租金太高很難承受。對農村婦女勞動力轉移的免費培訓和服務,由于一些地方政府按政策規(guī)定應補貼的經費難以落實兌現,直接影響了培訓機構對農村婦女勞動力轉移培訓的積極性。加之有的地方的培訓缺乏系統性、針對性和實效性,培訓流于形式,直接影響了農村進城務工婦女及廣大農村婦女素質的提高。
再次是制度障礙。目前戶籍制度雖已松動,但如就業(yè)制度、教育制度、住房制度、社會保障制度、社會福利制度等還嚴重制約著農村婦女融入城市文明的進程。如有的城市不定期的驅趕進城務工的農民,有的明令禁止農民工進入正規(guī)部門工作,有的地方雖然允許農民工子女入托入學,但要額外加收數量可觀的費用。有的進城務工婦女盡管一直在該單位工作,但由于屬臨時工,從未享受過政府和工作單位住房優(yōu)惠政策和相應的補貼。在政治權利方面,進城務工婦女沒有暢通的表達她們自身意愿的政治渠道,沒有參與和她們利益相關的有關政策制度制定的權利。在社會保障方面問題更加突出,由于城鄉(xiāng)二元社會結構的存在,城鄉(xiāng)社會保障出現了巨大的差別,農民未被完全納入社會保障的安全網,農民享受的社會保障范圍和社會保障程度都很有限,其保障水平遠遠低于城市。而農村婦女的社會保障水平更低,農村進城務工婦女一直處于被歧視地位,普遍沒有社會保險。從目前情況看,盡管少數地區(qū)已經對非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障做出了專門規(guī)定,從總體上看現行的社會保障政策制度,基本將非正規(guī)就業(yè)人員排除在外。一是繳費基數、繳費年限與待遇脫節(jié)。如各項社會保險在計費年限、繳費辦法和待遇享受等方面,都是依據正規(guī)就業(yè)情況設計的,在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎不適用。二是繳費標準過高脫離實際。不少地方對用工單位非正規(guī)就業(yè)繳納社會保險費的標準,是按現行的針對全日制職工及其所在用人單位的繳費比例確定的,沒有充分考慮兩者之間存在顯著差別而在繳費比例上有所區(qū)別。再從非正規(guī)就業(yè)者角度看,她們收入不穩(wěn)定且總體水平低,這些人的收入只能夠維持個人和家庭的基本生活,無力交納各項社會保險費。

第四是觀念障礙。自卑心理,這是農村婦女的普遍心態(tài)。尤其是女農民工,她們在城市生活中,處處留意,時時小心,惟恐說錯了話,做錯了事遭到他人的恥笑。這種緊張的心態(tài)使她們害怕與城里人交往,有的農村婦女往往不愿意外出打工,寧可空閑時間在家打打牌、串串門,甘愿受窮。有的即使愿意出去,在進城務工崗位的選擇上,往往愿意選擇農民工聚集較集中的集體勞動的工種,哪怕工作辛苦,報酬也不多,總覺得自己在這個圈子里有共同語言,沒有心理障礙。而不愿意進城從事家政服務,哪怕工資較高,她們認為這是侍候城里人的事情,低人一等,很沒面子。由于家庭、社會等各方面的原因,她們所受的教育有限,與文化水平相對較高的城里人在許多方面都很難產生相同的認識,造成溝通上的障礙。她們對新事物、新技能的接受,城市文明習慣的養(yǎng)成往往是緩慢的,有時心理甚至是拒絕、排斥的。城市婦女對農村婦女進城務工常常抱有偏見和歧視,這種不正常心態(tài)同樣阻礙了城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的進程。

二

在新的形勢下,統籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)是—項長期的戰(zhàn)略任務,必須充分發(fā)揮組織優(yōu)勢,結合各地實際情況,采取多種措施和手段,積極推進城鄉(xiāng)婦女就業(yè),以實現婦女的全面發(fā)展。

1、理清思路,科學確定統籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的發(fā)展目標。促進經濟增長,創(chuàng)造就業(yè)機會,減少失業(yè)率,是我國今后經濟發(fā)展最優(yōu)先的目標和任務。統籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的發(fā)展目標是我國就業(yè)戰(zhàn)略目標中的重要組成部分。這一發(fā)展目標的核心內容是最大限度地開發(fā)和利用我國豐富的農村婦女勞動力資源,促進城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數適度增長,就業(yè)質量、就業(yè)效率不斷提高,就業(yè)結構迅速變動并得到優(yōu)化,實現婦女充分就業(yè)。圍繞這一目標,要處理好長期和近期的關系。從長期講,就是要實現婦女充分就業(yè)的目標。從近期講,就是要以人為本,通過構建政策、智力、服務、社會支持體系,拓展城鄉(xiāng)婦女就業(yè)空間,滿足城鄉(xiāng)不同層次婦女勞動者就業(yè)需求,緩解就業(yè)壓力,維護_。統籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)近期目標實現的重點在于城鄉(xiāng)婦女就業(yè)數量的擴張,這需要通過發(fā)展經濟來促進就業(yè)崗位的增加,尤其要通過大力發(fā)展適合婦女就業(yè)的第三產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和家政服務業(yè),以促進城鄉(xiāng)婦女就業(yè)崗位和就業(yè)人數的增加。難點在于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女、農村進城務工婦女就業(yè)質量和就業(yè)效率的提高。這關鍵是要提高他們的自身素質和能力,以滿足知識經濟需要創(chuàng)新及高效率的勞動力配置的要求。所以說城鄉(xiāng)婦女就業(yè)近期目標的實現,才能為長期目標的實現打下堅實的基礎。
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