公路建設(shè)項目信訪工作的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、公路建設(shè)項目信訪工作的現(xiàn)狀
（一）信訪總量保持高位
（二）信訪問題多重交織
（三）重復(fù)上訪比例偏高
（四）越級上訪易發(fā)頻發(fā)
（五）惡性上訪趨向常態(tài)
二、公路建設(shè)項目信訪工作主要問題分析
（一）思想認(rèn)識不到位
（二）信訪力量不到位
（三）機制建設(shè)不到位
（四）_手段不到位
三、公路建設(shè)項目信訪工作的對策建議
（一）著力建立健全信訪工作機制
（二）著力推進(jìn)信訪工作方式轉(zhuǎn)變
（三）著力提升信訪隊伍整體素質(zhì)
（四）著力夯實信訪工作群眾基礎(chǔ)
（五）著力狠抓信訪工作監(jiān)督_
……
公路建設(shè)項目信訪工作的實踐與思考

——省公路開發(fā)投資公司信訪辦


信訪工作是一項關(guān)乎公路項目建設(shè)能否順利實施的重要工作，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。公司作為我省高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營的主體，線長、點多、面廣、分散，公路項目信訪工作責(zé)任重、壓力大，其成敗得失在全省交通運輸系統(tǒng)中具有很強的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。而通過多年來的實踐證明，要做好公路項目信訪工作，必須始終堅持理論探索和實踐思考，不斷從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，用科學(xué)方法指導(dǎo)工作實踐，用新視角、新思維、新理念研究解決各類信訪突出問題，著力推動信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化，切實提高信訪工作效率。

一、公路建設(shè)項目信訪工作的現(xiàn)狀

“十一五”期以來，在國家西部大開發(fā)及擴大內(nèi)需等相關(guān)政策的支持下，我省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額度在逐年大幅增加，高等級公路特別是高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟社會發(fā)展、極大改善并提升了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平。公司從2006年5月成立至2012年底，承擔(dān)并完成了省內(nèi)19條1440公里國道主干線、西開通道和地方高等級公路建設(shè)任務(wù)，其中高速公路12條900余公里，累計完成固定資產(chǎn)投資844億元，目前還有8條高速公路正在加快建設(shè)。由于高速公路建設(shè)投資大、周期長、涉及面廣，參建施工、監(jiān)理單位及職民工
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，指揮部、施工單位層面則更加明顯，而重訪問題大部分都是針對拖欠工程款及農(nóng)民工工資。就重訪原因而言，一是上訪人反映的問題屬歷史遺留問題，由于時間跨度較長，缺乏必要的法律及政策依據(jù)，處理難度較大，思想疏導(dǎo)工作的難度也較大；二是_改革引發(fā)的新情況、新問題，調(diào)處難度較大、周期長；三是承辦指揮部、有關(guān)部門對初信初訪不重視、不認(rèn)真，處理不及時、不徹底，造成重復(fù)上訪。

（四）越級上訪易發(fā)頻發(fā)。國家《信訪條例》對信訪事權(quán)有著“屬地管理、分級負(fù)責(zé)及誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則規(guī)定。作為由省級交通運輸主管部門依法組建成立的獨立事業(yè)法人，各個公路建設(shè)指揮部理應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)處置在公路項目過程中出現(xiàn)的各種信訪問題，但從實際情況看，一些上訪人不是直接向?qū)?yīng)公路項目承建施工單位、指揮部反映信訪事項，而是動輒到屬地州市政府、省公路投資公司、省交通運輸廳乃至省委省政府越級上訪，試圖引起上層關(guān)注，以此給指揮部及施工單位施壓，達(dá)到快速滿足個人訴求的目的。除歷史遺留問題和清欠問題外，到公司信訪辦反映涉及在建公路項目相關(guān)問題的均屬于越級上訪，占信訪總量的比例約為60%。除此之外，2011年、2012年每年到省交通運輸廳及省政府越級上訪的件次約有2～3次，雖然上訪的件次較少，但由于單次上訪的人數(shù)較多且集中，普遍在20人～50人之間，均造成了較大的社會關(guān)注和負(fù)面影響。

（五）惡性上訪趨向常態(tài)。雖然上訪是公民的合法權(quán)利，但一些上訪人卻違反相關(guān)法律法規(guī)，采取極端方式來反映個人訴求，實現(xiàn)個人目的。在公路項目過程中，一些利益相關(guān)者為達(dá)到各自目的，跨項目、跨標(biāo)段、跨區(qū)域串聯(lián)，以聚會形式上訪，由于串聯(lián)上訪組織化程度高、涉及人數(shù)多、利益目的性強，上訪人員集結(jié)速度快，相互傳播效仿，很容易使簡單的問題復(fù)雜化、個別人的問題集體化，相同訴求和不同訴求的人員極易抱伙成團(tuán)，繼而演變成為集體上訪。近年來，公司所屬多個公路建設(shè)項目多次發(fā)生了上訪人_數(shù)十人、上百人甚至數(shù)百人沖擊指揮部、辱罵毆打項目管理人員、押扣工程機械阻撓正常施工、堵塞阻斷交通等_性事件。另外，少數(shù)上訪人始終抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，頻繁到指揮部、公司機關(guān)上訪，采取大吵大鬧、撒潑耍橫、揚言跳樓自殺等方式，軟磨硬泡，有的甚至不斷給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打騷擾電話，力圖通過影響指揮部、公司機關(guān)的正常工作秩序以及領(lǐng)導(dǎo)日常生活來逼迫滿足其不合理要求。類似惡性上訪因制造轟動效應(yīng)而倍受社會關(guān)注，且在全省乃至全國范圍屢次出現(xiàn)，大有蔓延之勢。

二、公路建設(shè)項目信訪工作主要問題分析

信訪工作貫穿于公路項目建設(shè)的全過程，信訪問題也并不是一朝一夕形成，涉及多重主客觀因素、多個工作環(huán)節(jié)和長期矛盾積累，從近年來信訪工作的實踐總結(jié)來看，造成目前信訪總量高位運行、信訪問題多重交織、重復(fù)上訪比例偏高、越級上訪易發(fā)頻發(fā)、惡性上訪趨向常態(tài)的原因主要有以下幾個方面：

（一）思想認(rèn)識不到位。一是相關(guān)單位及部門對信訪工作重視不足。多數(shù)指揮部及施工單位不同程度存在對信訪工作不夠重視的問題，具體表現(xiàn)為不穩(wěn)定時期重視、穩(wěn)定時期不夠重視，敏感時期重視、平時不夠重視，有矛盾和問題時重視、矛盾和問題解決后不夠重視，在人力、物力、財力等方面的投入明顯不足；二是上訪人不能正確訴求_。上訪人自我保護(hù)意識增強與自身法律素質(zhì)之間出現(xiàn)異步，“信訪不信法”、“信上不信下”，對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一。在指揮部調(diào)處征地拆遷信訪問題過程中發(fā)現(xiàn)，有的上訪人把致富發(fā)展的希望完全寄托于征地拆遷的政策補償和國家扶持上，以致于出現(xiàn)問題時產(chǎn)生激進(jìn)甚至極端行為。

（二）信訪力量不到位。一是機構(gòu)設(shè)置和人員配備不足。指揮部一級都沒有獨立的信訪機構(gòu)設(shè)置，信訪工作基本都由其他部門的人員兼職完成，信訪事權(quán)劃分隨意性較大，極易造成相關(guān)部門互相推諉、力量整合不夠，致使很多矛盾糾紛在萌芽初始狀態(tài)沒有得到有效化解，繼而轉(zhuǎn)化為突出信訪問題。兼職模式客觀上還存在由于沒有足夠的時間和精力對信訪問題及其規(guī)律特征進(jìn)行深入分析研究，而不能系統(tǒng)總結(jié)出有效解決信訪問題的理論與方法；二是信訪工作人員不能充分履職。很大一部分兼職信訪工作人員能力不適應(yīng)，處事不果斷，接待調(diào)處信訪問題始終停留在老套路、老方式、老框框上，缺位、錯位、越位和不作為、亂作為、作為不到位現(xiàn)象十分突出，以致于小事拖大、大事拖炸。很多重訪問題特別是歷史遺留問題皆由此產(chǎn)生。

（三）機制建設(shè)不到位。一是尚未建立起規(guī)范完善的信訪風(fēng)險評估制度。信訪工作的關(guān)鍵是從源頭上預(yù)防、減少和消除 ……（未完，全文共6999字，當(dāng)前僅顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏《公路建設(shè)項目信訪工作的實踐與思考》）