對無錫基層社會管理創(chuàng)新的思考

目錄/提綱：……
一、以扁平化管理為路徑的“一平臺三機制”社區(qū)運行模式的實踐
二、以扁平化管理為路徑的“一平臺三機制”社區(qū)運行模式，順應(yīng)時代變化的需要
三、對以扁平化管理為路徑的“一平臺三機制”社區(qū)運行模式的思考
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對無錫基層社會管理創(chuàng)新的思考
——以扁平化管理為路徑的“一平臺三機制”社區(qū)運行模式

內(nèi)容提要：加強和創(chuàng)新社會管理，對于確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定具有極其重大的意義。而作為社會管理基礎(chǔ)的社區(qū)，社會和諧穩(wěn)定基石的社區(qū)，則直接面對多樣的社會管理問題，如何使小社區(qū)肩負(fù)大使命，本文以無錫社區(qū)初步形成的“一平臺三機制”的運行模式為研究對象，通過對運行模式的分析為基層社會管理創(chuàng)新提供一點思考。

關(guān) 鍵 詞： 社會管理 創(chuàng)新 扁平化管理

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，自從2004年6月黨的十六屆四中全會上提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理_創(chuàng)新”，到2012年_同志在黨的十八大報告中進一步強調(diào)“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理_，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織_，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”，加強和創(chuàng)新社會管理越來越成為我們黨和國家面臨的一項緊迫任務(wù)。而社會管理是一項系統(tǒng)工程，在推進社會管理創(chuàng)新過程中必須把其與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真解決好民生問題等相結(jié)合，找
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工壁壘、增大管理幅度提供可能。3、分片包干密切聯(lián)系居民。分片包干是扁平化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是確保聯(lián)系群眾的責(zé)任落實、服務(wù)群眾的快捷高效。無錫按照每300戶劃分一個包干片區(qū)，明確社工站一名工作人員負(fù)責(zé)包干。

為了更好的促進社區(qū)扁平化管理工作的發(fā)展，無錫市委市政府明確提出“到2010年，城市社區(qū)要實現(xiàn)扁平化管理全覆蓋；到2011年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋”的具體目標(biāo)，并先后出臺了《關(guān)于推進社區(qū)扁平化管理工作的意見》、《關(guān)于著力解決社區(qū)扁平化管理推進工作中若干問題的意見》、《關(guān)于進一步完善社區(qū)經(jīng)費保障辦法和實施達標(biāo)考核獎勵的實施意見》等10個政策文件，全力破解了人、財、物等瓶頸問題。

二、以扁平化管理為路徑的“一平臺三機制”社區(qū)運行模式，順應(yīng)時代變化的需要

首先，是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)變化的需要。通過30多年的改革開放，我國已經(jīng)由“政府一竿子插到底”的國家，即單一的“單位制”—— 城市分設(shè)機關(guān)（政治）企業(yè)（經(jīng)濟）事業(yè)（文化）單位，農(nóng)村則組建政經(jīng)社合一的人民公社，變?yōu)槌鞘衅髽I(yè)成了市場上獨立的經(jīng)濟實體，農(nóng)村人和企業(yè)人成了“社會人”的多利益主體社會，原有的“單位制”下有嚴(yán)格的編制管理，“社區(qū)制”下又都以戶籍為基礎(chǔ)，在市場積極不斷發(fā)展，人口流動越來越頻繁的情況下，出現(xiàn)了許多不在管理范圍的人群。上述情況就對社會管理對象的范圍是什么？黨和政府如何實現(xiàn)對全國人民的動員、組織和管理？政府職能如何實施？提出了疑問。而原有的垂直式的社會管理模式已經(jīng)無法完全適應(yīng)不同利益_日益多樣化的訴求，政府管理面臨著很大的挑戰(zhàn)。無錫以扁平化管理為路勁的“一平臺三機制”的運行模式，能夠及時化解由社會結(jié)構(gòu)變化帶來的社會矛盾促進社會和諧發(fā)展，使群眾的需求和訴求能夠得到及時有效的處置，社會矛盾得到及時化解，使群眾的滿意度和幸福感得到提升，社會變得和諧穩(wěn)定。

其次，是適應(yīng)政府職能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變需要。在進入中等收入社會的現(xiàn)階段，政府職能已經(jīng)由以政治職能為軸心整合經(jīng)濟與社會的職能、以經(jīng)濟只能為軸心整合政治與社會管理的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣芾碇荒転檩S心整合政治與經(jīng)濟職能，政府建設(shè)的取向也轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型政府。相應(yīng)的，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也由“ 三位一體” 的戰(zhàn)略布局調(diào)整為“ 經(jīng)濟建設(shè)、 政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”四位一體的戰(zhàn)略布局。并且突出的把社會建設(shè)作為硬指標(biāo)，工作建制下設(shè)、工作重心下移、工作力量下沉，從根本上體現(xiàn)公共服務(wù)型政府的主體職能，夯實了社會管理基礎(chǔ)，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)換。無錫以扁平化管理為路勁的“一平臺三機制”的運行模式，很好的解決了政務(wù)部門間分散、分開、分立的現(xiàn)象，提高了服務(wù)效率和水平，使黨委政府和百姓的聯(lián)系更緊密，體現(xiàn)了政府服務(wù)的發(fā)展方向。目前，全市城市實施扁平化管理的社區(qū)達99.8%；農(nóng)村社區(qū)達98.2%，2011年底城鄉(xiāng)社區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)抽樣調(diào)查，居民總體評價“很好”的占40%、“較好”的占31%，“社區(qū)和諧指數(shù)”從過去的86%提高到95%。[1]

其三，是提升基層服務(wù)能力的需要。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的無錫，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時由于經(jīng)濟社會高速發(fā)展過程中社會階層分化、利益多元、分配制度不完善等等原因，在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、住房、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等等問題上，也就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上出現(xiàn)的各種社會矛盾和人民內(nèi)部具體利益矛盾也相對于其他地區(qū)更多地凸顯出來，而這些矛盾大量的存在于基層，存在于普通的民眾之中，這就迫切需要基層黨組織積極加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平，減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾，讓發(fā)展帶來的增量利益為當(dāng)?shù)厝罕娝蚕�，讓�?dāng)?shù)厝罕姼惺艿缴鐣陌l(fā)展進步。而以黨組織為核心的各類基層組織與群眾聯(lián)系最緊密、最廣泛，直接面對群眾、服務(wù)群眾，是影響、聯(lián)系、團結(jié)、帶領(lǐng)廣大群眾的橋梁和紐帶，如果基層組織能夠真情為民、服務(wù)群眾，就能保持與群眾的血肉聯(lián)系，就能得到群眾的信任和支持，就能最終有效地組織動員廣大群眾為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

三、對以扁平化管理為路徑的“一平臺三機制”社區(qū)運行模式的思考

這一運行模式雖然取得了良好的效果，已經(jīng)成為溝通社會與政府的橋梁，社會矛盾的“減震器”、政府治理的“減肥劑”，但是在具體運行過程中也存在著許多的值得思考的問題。

第一，存在工作人員自身能力、意識不高的問題。社會管理工作本來是一種專業(yè)性很強的的工作，而且在國外許多國家社會工作已經(jīng)是比較成熟的專業(yè)和很強應(yīng)用性的職業(yè)。而在我國社會管理和社會公正長期以來都是行政化的和非專業(yè)化的模式，在我國從事這一職業(yè)的通常 ……（未完，全文共4929字，當(dāng)前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《對無錫基層社會管理創(chuàng)新的思考》）