農民直接收入補貼的國際比較及對中國的啟示

目錄/提綱：……
一、農民直接收入補貼的含義
二、國外農民直接收入補貼的比較
三、國外農民直接收入補貼政策對中國的啟示
一是農產品供給目標二是農民增收目標三是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標
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一、農民直接收入補貼的含義
　　農民直接收入補貼是相對于價格支持等間接補貼而言的，所謂農民直接收入補貼是指一個國家或地區(qū)的政府為了提高農民收人，或減少農業(yè)及涉農政策給農民帶來的損失而對農民的直接轉移支付。農民直接收入補貼不通過價格或產量等間接手段，政府僅根據事先確定的基期產出水平或其他條件直接對農民進行補貼；而間接收入補貼主要是通過政府計劃確定的目標支持價格來鼓勵生產，間接保證農民獲得較高收入。同時，農民直接收入補貼也不同于政府就整個行業(yè)如科研或基建等進行的補貼或投人，它的目標只是農民收入，直接對單個的農民進行補貼，使農民能夠獲得更直接的收入。
　　
　　農民直接收入補貼有廣義和狹義之分。狹義的農民直接收入補貼主要是指為了補償由于價格支持削減或其他攻策調整給農民收入造成的損失而進行的政府支付。廣義的農業(yè)直接收入補貼是指政府對一切以收入為目標的農民直接進行的補貼或支持，不僅包括狹義的直接收入補貼
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一般很低，只適用于產量低于正常產量％的情況。
　　
　　．歐盟的直接收入補貼
　　
　　歐盟對農民的補貼名目繁多，數額不等。據歐盟有關部門和德國農業(yè)部的統(tǒng)計，目前歐盟共同農業(yè)政策給農民的各類補貼已達到農民年總收入的％。除此之外，各國政府還給農民額外補貼，如生態(tài)農業(yè)補貼、環(huán)保補貼等，所有的補貼目的都是保護農民利益，穩(wěn)定農民收入，促進農業(yè)和農村地區(qū)健康和諧發(fā)展。歐盟對農民直接補貼的主體是“藍箱”政策補貼，主要包括種方式：①種植業(yè)補貼。歐盟于年削減了對谷物、油子和豆類什物的價格支持，同時作為對生產者損失的補償，歐盟引入了“補償支付”這種部分與生產脫鉤的直接收入補貼形式。對種植業(yè)的補貼支付主要基于這些作物一年間的平均種植面積，并要求大的生產者谷物生產總量超過休耕％農田，對于小規(guī)模農場不要求休耕義務，所行休耕的土地都可以獲得休耕補貼。②休耕補貼。歐盟的休耕補貼分兩種。一種是種植面積中所涉及的，每年同面積補貼一起申報，大農場須將休耕作為享受面積補貼的前提條件。此外，大小農場可_休耕，這種每年一次的休耕享受與谷物同等的面積補貼標準，自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補貼的上限為耕地面積的％，超過部分不給子補貼。另一種是多年性休耕，至少休耕年以上。以下的農場最多可以休耕，以上的農場最多可以休耕。這種補貼的標準略高一些，德國每公頃為馬克。③環(huán)境保護補貼。歐盟的環(huán)境保護補貼是對在農業(yè)生產中采取有利于環(huán)境保護方向發(fā)展的行為給予的資金鼓勵，根據實際情況，環(huán)境保護補貼有不同的分類。
　　
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　　近年來，日本開始對農民進行直接補貼。年，日本新出臺了對山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。此項補貼的對象是處于根據有關法規(guī)劃定的山區(qū)和半山區(qū)的農田。對農田的要求是：至少是以上毗連成塊、坡度大水田／坡度，旱田度以上、地塊小而必須規(guī)整多數地塊不滿．，同時地塊平均面積小于．；草地比例高％的草原，有坡度的人工單地；其他特殊情況如農民老齡化比例高、撂荒比例高等情況。享受直接收入補貼的農民除了要符合上述條件外，還必須滿足一些特殊要求：農業(yè)生產活動必須有助于減少避免撂荒，要促進農村的綜合發(fā)展，包括防止水土流失、生物保護等。日本的直接收入補貼的理論標準是山區(qū)、半山區(qū)與平原地區(qū)的生產成本差異的％，并按陡坡地和非陡坡地設定兩個標準。
　　
　　．墨西哥的直接收入補貼
　　
　　從年開始，墨西哥政府發(fā)起了新的農場計劃，向大約占全國農民總數％的谷物和油子生產者提供直接收入補貼，作為取消作物保護價對生產者的補償。補貼的基礎是—年間享有政府支持價格的種作物的平均種植面積，并在年取消了作物種植品種限制。這一計劃的實施期為年，前年補貼額固定，后年補貼額遞減。單個農場能獲得的最大補貼額約美元。
　　
　　美國、歐盟、日本、墨西哥所采取的直接補貼政策既有共同之處，也有重要差別。從具體實施的時間和力度上看，美國在先，歐盟次之，日本居后。美國的改革是全面的，力度最強，直接補貼措施與當前生產徹底脫鉤；歐盟的改革也是全面的，但尚未與當前的生產完全脫鉤，農民享受到的直接補貼與目前的生產有聯系；日本的直接補貼僅僅是地區(qū)性的、局部的。在補貼程度上，美國的單位面積補貼額相當于歐盟的／／，但是按農民人均收入則高于歐盟的倍。美國、歐盟和日本在環(huán)境保護和地區(qū)發(fā)展方面的政策更 ……（未完，全文共5120字，當前僅顯示1798字，請閱讀下面提示信息。收藏《農民直接收入補貼的國際比較及對中國的啟示》）