關(guān)于完善消防法律體系建設(shè)的幾點思考和建議

目錄/提綱：……
一、消防_改革背景下消防法律體系建立和完善的重大意義
（一）消防立法引領(lǐng)消防_改革進(jìn)程
（二）消防_改革明確消防立法的方向
（三）消防_改革提升消防立法的法治化水平
二、現(xiàn)行消防法律體系存在的幾點問題
（一）配套消防法律法規(guī)不完善
（二）公權(quán)主導(dǎo)下業(yè)者自律弱化
（三）火災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制薄弱
三、完善消防法律體系建設(shè)的幾點建議
（一）對消防立法進(jìn)行梳理修正
（二）落實和完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查
（三）完善和推廣火災(zāi)公眾責(zé)任險
……
關(guān)于完善消防法律體系建設(shè)的幾點思考和建議

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，一個以《消防法》為龍頭、以相關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)為補充、以部門規(guī)章和地方規(guī)章為主體的消防法律規(guī)范體系已經(jīng)建成，有力推動了我國消防法治建設(shè)、社會化消防管理和消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，對預(yù)防和減少火災(zāi)，維護(hù)公共安全，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消防_改革進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)行消防法律體系已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需求，亟需進(jìn)一步修訂和完善。
一、消防_改革背景下消防法律體系建立和完善的重大意義
（一）消防立法引領(lǐng)消防_改革進(jìn)程。改革開放初期，法律體系薄弱，國家各方面改革都在“摸著石頭過河”，在這樣的歷史條件下形成了以政策推動改革實踐，再經(jīng)過實踐檢驗后予以立法確認(rèn)的改革模式。這樣的模式在一定程度上損害了法律的權(quán)威。隨著
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治化水平發(fā)展。
二、現(xiàn)行消防法律體系存在的幾點問題
（一）配套消防法律法規(guī)不完善。當(dāng)前執(zhí)法工作中，除《中華人民共和國消防法》外，其他配套的消防法律法規(guī)大多仍然沿用改制前公安部出臺的相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)行消防法律法規(guī)中還有部分空白需要修正填補。我國雖然形成了以消防法律法規(guī)為首要重點的消防安全法律體系，但并沒有對相關(guān)的消防程序進(jìn)行統(tǒng)一的制約，僅僅是將行業(yè)與地方的規(guī)章制度作為執(zhí)法的根據(jù)，不能作為消防法律法規(guī)的執(zhí)法形式，無法達(dá)到法律中消防安全的必要性與權(quán)威性。實際工作中，直接從事執(zhí)法工作的基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、消防救援機構(gòu)和公安派出所的責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致各部門工作職責(zé)交叉，追責(zé)困難。尤其是消防部門脫離公安系統(tǒng)后，部分公安機關(guān)的負(fù)責(zé)人開始從“可以”二字作文章，放松對小場所的日常消防監(jiān)管。
（二）公權(quán)主導(dǎo)下業(yè)者自律弱化。隨著現(xiàn)代社會生活的日新月異，紛繁多變的政務(wù)需求和政府機關(guān)行政資源有限，使得職業(yè)化消防_下的行政活動必須引入公民和單位的協(xié)助，可以考慮業(yè)者自律在政府行政活動的部分領(lǐng)域中對公權(quán)力進(jìn)行代替。以**區(qū)為例，從事專兼職消防監(jiān)督工作人員共１0名，這些人要面對300余家消防安全重點單位及900余家消防安全一般單位的監(jiān)管，如果僅僅依靠他們，那么有限的監(jiān)管力量必然被千家單位所淹沒，監(jiān)管質(zhì)量也不能得到保障。因此，怎樣充分發(fā)揮從業(yè)者的自律作用、怎樣實現(xiàn)行_力行使與業(yè)者自律之間的銜接是職業(yè)化消防立法完善必須思考的問題。我國消防行政執(zhí)法法制雖然也注重個人參與，但仍然是以公權(quán)力為主導(dǎo)，且在現(xiàn)實運作中并未發(fā)揮預(yù)期的作用，其結(jié)果是消防機構(gòu)查無止境，消防法規(guī)難以貫徹落實。因此，在這樣的引導(dǎo)性、激勵性規(guī)制的背景下，如何利用激勵性的機制建立促使業(yè)者自覺自愿的共識，以減少消防監(jiān)管部門行政資源消耗，集中更多精力用于制裁及執(zhí)行是消防行政執(zhí)法職業(yè)化必須面對的課題。
（三）火災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制薄弱。火災(zāi)預(yù)防工作的職業(yè)化，核心就是在于火災(zāi)風(fēng)險的防控，要想在火災(zāi)風(fēng)險防控領(lǐng)域達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn)，靠消防部門單打獨斗是行不通的，必須借助社會專業(yè)力量的介入�？v觀全社會對風(fēng)險識別、衡量和分析，最專業(yè)的力量非保險行業(yè)莫屬。《消防法》第三十三條明確規(guī)定“國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險”，但是該規(guī)定在立法層面上法律的指引作用還不明顯，缺乏具體明確的鼓勵引導(dǎo)措施和實施辦法，推廣普及乏力，沒有建立起一個讓雙方互惠互助的合作共享機制，使得保險調(diào)節(jié)風(fēng)險的杠桿作用極大降低。
三、完善消防法律體系建設(shè)的幾點建議
（一）對消防立法進(jìn)行梳理修正。職業(yè)化_改革以后，應(yīng)當(dāng)立即篩查當(dāng)前規(guī)章制度，以貫徹落實中央《深化消防執(zhí)法改革的意見》為主線，加快對消防法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、部門技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂、 ……（未完，全文共3068字，當(dāng)前僅顯示1549字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善消防法律體系建設(shè)的幾點思考和建議》）