關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的思考探索

目錄/提綱：……
一、火災(zāi)形勢(shì)分析
二、當(dāng)前基層消防力量建設(shè)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
（一）消防安全隱患較為突出
（二）消防應(yīng)急保障不夠充分
（三）消防網(wǎng)格化管理工作流于形式
（四）基層群眾消防安全意識(shí)薄弱
三、加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建議
（一）成立縣消防安全綜合協(xié)調(diào)辦公室
（二）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)
（三）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站
（四）成立村級(jí)微站
（五）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)
（六）激勵(lì)保障
（七）深入推進(jìn)賦權(quán)執(zhí)法工作
（八）強(qiáng)化公安派出所消防執(zhí)法工作
……
關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的思考探索

摘 要：本文依據(jù)**縣基層消防力量建設(shè)的具體情況，以“消安委+消防工作站+村微站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱“一委一站一村一隊(duì)”）為框架基礎(chǔ)，分析了當(dāng)前基層消防工作的環(huán)境和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出了強(qiáng)化基層消防力量建設(shè)的策略和經(jīng)驗(yàn)，以期打造分層明確、高效互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的運(yùn)行架構(gòu)，使社會(huì)火災(zāi)態(tài)勢(shì)得到穩(wěn)定，具有一定的參考價(jià)值和啟示性意義。
關(guān)鍵詞：基層 消防 治理
基層消防力量建設(shè)是基層安全管理系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)防化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難事故的基本保障。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防力量越來(lái)越受到各級(jí)黨委和政府的高度重視。然而，由于歷史原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)、公共風(fēng)俗習(xí)慣等因素的制約，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防組織和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不足、火災(zāi)隱患大、安全意識(shí)淡薄已成為影響消防行業(yè)發(fā)展的“短板”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是最基層的一級(jí)政府，消防工
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服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速�！叭弦弧�、“城中村”、租賃房屋等消防安全問(wèn)題突出，火災(zāi)隱患存量不減，容易形成重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患。
（二）消防應(yīng)急保障不夠充分。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將火災(zāi)防范資金納入財(cái)政預(yù)算；盡管有些納入了預(yù)算，但并未實(shí)施，讓預(yù)算文件成為一份擺設(shè)；有的僅表面上少量投入數(shù)百或數(shù)千元的投資，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。絕大多數(shù)的專職消防車輛和設(shè)備，以及企業(yè)資金都無(wú)法落實(shí)。有的消防器材、器材多于在成立之初購(gòu)買，年久失修，品種單一，個(gè)人防護(hù)裝備無(wú)法保障。特別是專業(yè)消防設(shè)備嚴(yán)重短缺，無(wú)法滿足發(fā)生火災(zāi)或其他災(zāi)害時(shí)的滅火和救援需求。此外，工資福利待遇低、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、無(wú)法留住人員等問(wèn)題突出，導(dǎo)致消防隊(duì)員工作積極性不高，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，人員流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定。
（三）消防網(wǎng)格化管理工作流于形式。以**縣為例，**縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已設(shè)立消防工作站，其中地方事業(yè)編制從事消防工作人員43人，派駐消防文員、政府專職消防員共計(jì)42人，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)7支，志愿消防隊(duì)14支，有著明確負(fù)責(zé)人。但是有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作的理解并不清晰，甚至存在誤解，把消防監(jiān)督工作當(dāng)作消防部門的職責(zé)，沒(méi)有足夠的重視消防工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配消防工作給綜合管理所、安全監(jiān)督站、公安派出所等特定機(jī)構(gòu)責(zé)任承擔(dān)。然而，這些基層監(jiān)管部門人員少，任務(wù)難以平衡。隨著消防事務(wù)不斷深入到基層，人手的需求也逐漸增加。長(zhǎng)期以來(lái)，基層消防工作一直面臨著“缺乏管理、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行”等問(wèn)題的被動(dòng)境地。消防監(jiān)管力量不足，盲區(qū)眾多，與達(dá)到消防安全的“六個(gè)必需”，也就是“有組織、有系統(tǒng)、有裝備、有組織、有檢查、有推進(jìn)”這一目標(biāo)還存在顯著的差距。
（四）基層群眾消防安全意識(shí)薄弱�；鶎尤罕娤腊踩庾R(shí)淡薄。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民文化水平相對(duì)較低，信息交流相對(duì)封閉，對(duì)火、電、氣安全知識(shí)缺乏�；镜氖枭⒑蜏缁鸺寄懿粡�(qiáng)。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開(kāi)展防火宣傳教育的力度、深度和廣度都不夠。在從農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，他們?cè)械纳罘绞胶头阑鹩^念難以在短期內(nèi)完全改變，消防安全意識(shí)薄弱。亂用火、亂接電路現(xiàn)象突出。再者，由于過(guò)火坑、燃放煙花爆竹等傳統(tǒng)風(fēng)俗，都有可能成為火災(zāi)的誘因。小孩拿火玩耍、身體虛弱的老人燒火、智力障礙人群玩火等災(zāi)害的發(fā)生率較高，外加農(nóng)民工的高度流動(dòng)性給消防安全教育工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，社會(huì)范圍內(nèi)的消防安全宣傳也很難有效推進(jìn)。即便是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部，也多少存在忽視消防安全的情況，不懂得如何組織并執(zhí)行消防任務(wù)。
三、加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建議
加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，是提升消防管理能力、控制火災(zāi)情況的基礎(chǔ)路徑，是均衡發(fā)展的實(shí)際要求，是保障高質(zhì)量發(fā)展安全服務(wù)的手段，也是“人民至上、生命優(yōu)先”理念在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)。如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，完善基層消防力量建設(shè)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。以**縣為例子，該縣實(shí)施了“一委一站一村一隊(duì)”模式，即在縣一級(jí)設(shè)立了消防安全綜合協(xié)調(diào)辦公室，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“消防安全委員會(huì)+消防工作站+村微站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)。這種做法為破解消防治理的“最后一公里”問(wèn)題提供了關(guān)鍵的支持，并已取得了明顯的成效。
（一）成立縣消防安全綜合協(xié)調(diào)辦公室。由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的消防管理工作具有較大的復(fù)雜性，覆蓋的領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋了社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等多個(gè)領(lǐng)域，因此，有必要建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，以 ……（未完，全文共5140字，當(dāng)前僅顯示1805字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的思考探索》）