關于新時期加強基層消防力量建設的思考探索

目錄/提綱：……
一、火災形勢分析
二、當前基層消防力量建設中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
（一）消防安全隱患較為突出
（二）消防應急保障不夠充分
（三）消防網格化管理工作流于形式
（四）基層群眾消防安全意識薄弱
三、加強基層消防力量建設的實踐經驗和建議
（一）成立縣消防安全綜合協調辦公室
（二）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會
（三）設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站
（四）成立村級微站
（五）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊
（六）激勵保障
（七）深入推進賦權執(zhí)法工作
（八）強化公安派出所消防執(zhí)法工作
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關于新時期加強基層消防力量建設的思考探索

摘 要：本文依據**縣基層消防力量建設的具體情況，以“消安委+消防工作站+村微站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊”（以下簡稱“一委一站一村一隊”）為框架基礎，分析了當前基層消防工作的環(huán)境和潛在風險，提出了強化基層消防力量建設的策略和經驗，以期打造分層明確、高效互補、聯動協同的運行架構，使社會火災態(tài)勢得到穩(wěn)定，具有一定的參考價值和啟示性意義。
關鍵詞：基層 消防 治理
基層消防力量建設是基層安全管理系統的關鍵環(huán)節(jié)，也是預防化解重大風險、應對各種災難事故的基本保障。近年來，隨著城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防力量越來越受到各級黨委和政府的高度重視。然而，由于歷史原因、經濟發(fā)展水平和領導安全意識、公共風俗習慣等因素的制約，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防組織和公共消防基礎設施不足、火災隱患大、安全意識淡薄已成為影響消防行業(yè)發(fā)展的“短板”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是最基層的一級政府，消防工
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服務業(yè)發(fā)展迅速�！叭弦弧�、“城中村”、租賃房屋等消防安全問題突出，火災隱患存量不減，容易形成重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患。
（二）消防應急保障不夠充分。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將火災防范資金納入財政預算；盡管有些納入了預算，但并未實施，讓預算文件成為一份擺設；有的僅表面上少量投入數百或數千元的投資，無法從根本上解決問題。絕大多數的專職消防車輛和設備，以及企業(yè)資金都無法落實。有的消防器材、器材多于在成立之初購買，年久失修，品種單一，個人防護裝備無法保障。特別是專業(yè)消防設備嚴重短缺，無法滿足發(fā)生火災或其他災害時的滅火和救援需求。此外，工資福利待遇低、火災風險高、無法留住人員等問題突出，導致消防隊員工作積極性不高，缺乏專業(yè)培訓，人員流動頻繁，隊伍相對不穩(wěn)定。
（三）消防網格化管理工作流于形式。以**縣為例，**縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已設立消防工作站，其中地方事業(yè)編制從事消防工作人員43人，派駐消防文員、政府專職消防員共計42人，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊7支，志愿消防隊14支，有著明確負責人。但是有些基層領導對消防工作的理解并不清晰，甚至存在誤解，把消防監(jiān)督工作當作消防部門的職責，沒有足夠的重視消防工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配消防工作給綜合管理所、安全監(jiān)督站、公安派出所等特定機構責任承擔。然而，這些基層監(jiān)管部門人員少，任務難以平衡。隨著消防事務不斷深入到基層，人手的需求也逐漸增加。長期以來，基層消防工作一直面臨著“缺乏管理、監(jiān)督、領導和執(zhí)行”等問題的被動境地。消防監(jiān)管力量不足，盲區(qū)眾多，與達到消防安全的“六個必需”，也就是“有組織、有系統、有裝備、有組織、有檢查、有推進”這一目標還存在顯著的差距。
（四）基層群眾消防安全意識薄弱�；鶎尤罕娤腊踩庾R淡薄。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村居民文化水平相對較低，信息交流相對封閉，對火、電、氣安全知識缺乏�；镜氖枭⒑蜏缁鸺寄懿粡�。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村開展防火宣傳教育的力度、深度和廣度都不夠。在從農村居民向城市居民轉變的過程中，他們原有的生活方式和防火觀念難以在短期內完全改變，消防安全意識薄弱。亂用火、亂接電路現象突出。再者，由于過火坑、燃放煙花爆竹等傳統風俗，都有可能成為火災的誘因。小孩拿火玩耍、身體虛弱的老人燒火、智力障礙人群玩火等災害的發(fā)生率較高，外加農民工的高度流動性給消防安全教育工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，社會范圍內的消防安全宣傳也很難有效推進。即便是農村的領導干部，也多少存在忽視消防安全的情況，不懂得如何組織并執(zhí)行消防任務。
三、加強基層消防力量建設的實踐經驗和建議
加強基層消防力量建設，是提升消防管理能力、控制火災情況的基礎路徑，是均衡發(fā)展的實際要求，是保障高質量發(fā)展安全服務的手段，也是“人民至上、生命優(yōu)先”理念在實踐中的具體表現。如何結合當地實際情況，完善基層消防力量建設成為當前亟待解決的問題。以**縣為例子，該縣實施了“一委一站一村一隊”模式，即在縣一級設立了消防安全綜合協調辦公室，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了“消防安全委員會+消防工作站+村微站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊”的標準。這種做法為破解消防治理的“最后一公里”問題提供了關鍵的支持，并已取得了明顯的成效。
（一）成立縣消防安全綜合協調辦公室。由于農村和城鎮(zhèn)的消防管理工作具有較大的復雜性，覆蓋的領域十分廣泛，涵蓋了社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等多個領域，因此，有必要建立一個統一的協調機構進行統一的指揮和調度，以 ……（未完，全文共5140字，當前僅顯示1805字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于新時期加強基層消防力量建設的思考探索》）