淺談如何深入推進(jìn)火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確理解火災(zāi)延伸調(diào)查，科學(xué)把握其內(nèi)涵外延
（一）火災(zāi)延伸調(diào)查的歷史沿革
（二）火災(zāi)延伸調(diào)查的內(nèi)涵外延
（三）火災(zāi)延伸調(diào)查的目的
二、正確對待火災(zāi)延伸調(diào)查，深刻認(rèn)識其目的意義
（一）開展延伸調(diào)查是落實消防執(zhí)法改革要求的具體舉措
（二）開展延伸調(diào)查是實現(xiàn)消防監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的必然要求
（三）開展延伸調(diào)查是推動消防安全責(zé)任歸位的有效抓手
三、有效開展火災(zāi)延伸調(diào)查，全面發(fā)揮其保障功能
（一）明確延伸調(diào)查的實施主體
（二）拓展延伸調(diào)查的范圍內(nèi)容
（三）探索延伸調(diào)查的方式方法
（四）強(qiáng)化延伸調(diào)查的結(jié)果運(yùn)用
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淺談如何深入推進(jìn)火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作

筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)歷，并借鑒兄弟總隊好的經(jīng)驗做法，對火災(zāi)延伸調(diào)查做了一些分析研究，謹(jǐn)供參考。
一、準(zhǔn)確理解火災(zāi)延伸調(diào)查，科學(xué)把握其內(nèi)涵外延
要理解什么是火災(zāi)延伸調(diào)查，需要在理清其發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握其內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確認(rèn)知其制度設(shè)計功能定位。
（一）火災(zāi)延伸調(diào)查的歷史沿革
通過分析火災(zāi)事故調(diào)查的歷史沿革，我們會發(fā)現(xiàn)火災(zāi)延伸調(diào)查絕非新生事物從天而降，而是對火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé)使命認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。調(diào)查內(nèi)容和深度從“四不放過”調(diào)查至災(zāi)害成因調(diào)查至技術(shù)調(diào)查再至延伸調(diào)查的一脈相承�？v觀不同時期的火災(zāi)事故調(diào)查，盡管調(diào)查內(nèi)容重點或有不同，但從來就不只是單純的起火原因調(diào)查。通過調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取相應(yīng)措施，避免類似火災(zāi)再次發(fā)生，一直是完整的火災(zāi)調(diào)查的應(yīng)有之義。
（二）火災(zāi)延伸調(diào)查的內(nèi)涵外延
　火災(zāi)延伸調(diào)查是指在查明起火原因的基礎(chǔ)上，從內(nèi)外兩個方面做進(jìn)一步調(diào)查分析：一方面對火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火
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建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任；要嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。部署開展火災(zāi)延伸調(diào)查正是落實消防執(zhí)法改革要求的重要載體，通過延伸調(diào)查，照鏡子、開方子、動刀子，讓政府、部門、單位、公民等各個主體責(zé)任各歸其位，確保防火更精準(zhǔn)、滅火更科學(xué)、保障更有力，進(jìn)而實現(xiàn)火災(zāi)少發(fā)生、人員少傷亡、損失不擴(kuò)大的消防社會治理的總體目標(biāo)。這同時也是適應(yīng)新時代廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感、幸福感的重要舉措；是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以精準(zhǔn)研判推動精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)防控的實踐應(yīng)用；是推行“五位一體”的新型消防監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮火災(zāi)事故調(diào)查重要保障作用的具體安排。
（二）開展延伸調(diào)查是實現(xiàn)消防監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的必然要求
一起火災(zāi)是否會發(fā)生、是否會蔓延，更多的取決于一個單位、場所火災(zāi)荷載多少、設(shè)施完備與否和人員素質(zhì)高低；一起火災(zāi)是否會造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，更多的取決于火災(zāi)發(fā)現(xiàn)是否及時、初期處置是否得當(dāng)、滅火救援是否有效。因此，在執(zhí)法改革過程中，我們首先要革新工作理念，采取切實措施努力推動實現(xiàn)消防監(jiān)管從直接監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管事向管人轉(zhuǎn)變，從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變。一只“黑天鵝”背后往往有無數(shù)頭“灰犀牛”，要實現(xiàn)消防監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，就必須通過對造成亡人和重大社會影響的火災(zāi)逐起開展個案延伸調(diào)查。要解剖麻雀、吃透情況，全面系統(tǒng)梳理火災(zāi)防控各環(huán)節(jié)的問題清單，深入研究找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥提出解決問題的對策建議；要以問題為導(dǎo)向，運(yùn)用血淋淋的火災(zāi)案例，通過加強(qiáng)消防宣傳廣而告之，避免單位、個人因無知而無畏，因無意識而無技能；要通過延伸調(diào)查成果運(yùn)用，在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計上用功，在解決機(jī)制性_性問題上發(fā)力，在推動消防工作社會化上見效。
（三）開展延伸調(diào)查是推動消防安全責(zé)任歸位的有效抓手
多年來消防工作經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，在整個火災(zāi)防控體系中，消防救援機(jī)構(gòu)不可能憑一己之力包打天下，我們只是推手、是尖兵，是全鏈條中的重要一環(huán)而已。既然單打獨(dú)斗、自娛自樂沒有出路，消防工作就必須堅持走社會化之路。為此，消防救援機(jī)構(gòu)和廣大防火監(jiān)督干部，必須徹底摒棄“火災(zāi)防控功過系于消防一身”狹隘思維。現(xiàn)行《消防法》雖然確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作的原則，但在實踐中執(zhí)行得并不盡如人意, “消防安全人人有責(zé)”正確理念未深入人心，“消防工作就是消防部門的工作”錯誤觀念還普遍存在。因此，我們必須充分運(yùn)用延伸調(diào)查這一抓手，厘清查實有關(guān)單位、個人乃至政府、部門的責(zé)任，綜合運(yùn)用行政、刑事等處罰手段嚴(yán)肅問責(zé)，讓各責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)后果。讓冰冷的問責(zé)成為推動消防安全責(zé)任歸位的利器，讓依法履行消防安全職責(zé)成為全社會共同的思想自覺和行動自覺。
三、有效開展火災(zāi)延伸調(diào)查，全面發(fā)揮其保障功能
在深化消防執(zhí)法改革、全面推行“放管服”的背景下，“雙隨機(jī)一公開”檢查已成為新型消防監(jiān)管機(jī)制的基本方式。有效開展延伸調(diào)查，全面發(fā)揮其保障功能不容選擇，勢在必行。
（一）明確延伸調(diào)查的實施主體
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，重大火災(zāi)由總隊負(fù)責(zé)組織開展延伸調(diào)查，較大火災(zāi)、一般亡人火災(zāi)和造成重大社會影響的火災(zāi)由支隊負(fù)責(zé)組織開展延伸調(diào)查，其中政府已啟動事故調(diào)查的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府事故調(diào)查組統(tǒng)一組織下開展延伸調(diào)查。發(fā)生較大以上火災(zāi)，政府均要成立調(diào)查組，消防救援機(jī)構(gòu)僅在其中承擔(dān)部分工作。因此，火災(zāi)延伸調(diào)查的實施主體主要是支隊，總隊可以視情派員給予指導(dǎo)，而大隊因人員、職能限制僅能承擔(dān)部分協(xié)助性工作。由于延伸調(diào)查的全面性、系統(tǒng)性要求，調(diào) ……（未完，全文共3794字，當(dāng)前僅顯示1917字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何深入推進(jìn)火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作》）