對考核評估機(jī)制的若干思考

目錄/提綱：……
一、存在問題
二是評估指標(biāo)對干部考核不夠完善
三是考評指標(biāo)的定量分析有欠缺
四是考評手段不甚科學(xué)
五是設(shè)置的考評指標(biāo)缺乏激勵性
一是助長了短期行為
二是難以建立公正的考評體系
三是考評工作的非公開性是造成考評失真的一個(gè)隱性因素
四是目標(biāo)責(zé)任狀的檢查考評流于形式
二、對策與想法
二是做到考評結(jié)果與單位和干部的獎懲相結(jié)合，切實(shí)起到鼓勵先進(jìn)，懲前毖后之目的
一要健全工作制度
二要加強(qiáng)考評工作中的紀(jì)律性
……

　　考核評估機(jī)制的核心是崗位目標(biāo)責(zé)任制，也就是以指標(biāo)體系為核心，責(zé)任體系為基礎(chǔ)，考核體系為動力，輻射形成目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，使績效聯(lián)動提拔，提拔牽動績效，達(dá)到良性循環(huán)，不斷優(yōu)化，不斷挖潛干部的潛在能力，以獲得最佳行政效能的一種機(jī)制。能否全面、客觀、準(zhǔn)確地考核評定干部的工作實(shí)績，是事關(guān)工商事業(yè)拓展、服務(wù)企業(yè)群眾、助動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。
　　近年來，全市工商系統(tǒng)進(jìn)一步明確了以崗位目標(biāo)責(zé)任制（行政執(zhí)法責(zé)任制）和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為業(yè)務(wù)建設(shè)和政治建設(shè)的根本目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行考核評估制度，取得了一定的成效。但新形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化、行政機(jī)關(guān)職能的不斷轉(zhuǎn)變，考核評估機(jī)制的部分內(nèi)容和項(xiàng)目已不很適應(yīng)形勢的發(fā)展，需要不斷充實(shí)和完善。
　　本文從我市工商系統(tǒng)近年來運(yùn)用考核評估機(jī)制，實(shí)行崗位目標(biāo)考核評估的實(shí)踐出發(fā)，著重調(diào)研本系統(tǒng)在運(yùn)用考核制度中存在的問題，提出不斷完善考核評估機(jī)制，激勵提高干部行政能力的想法，為系統(tǒng)不斷提升工作水平作參考。
　　一、存在問題
　　當(dāng)前工商系統(tǒng)的考核評估中，存在的主要欠缺有：
　　一是
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如：有的還存在為了完成收費(fèi)任務(wù)，采取以費(fèi)代罰等現(xiàn)象，考評人員由于考評時(shí)間所限而無法得到印證。
　　五是設(shè)置的考評指標(biāo)缺乏激勵性。由于各項(xiàng)指標(biāo)往往一級一級地往下掛，一級一級往下攤，逐級加碼，容易忽視干部的工作積極性。如：基層所的信息任務(wù)指標(biāo)，既要完成省局的、市委的、地方相關(guān)部門的，還要應(yīng)付市局的、縣（分）局的；而少數(shù)信息任務(wù)指標(biāo)與精神、物質(zhì)獎勵掛鉤脫節(jié)，難以起到應(yīng)有的激勵作用，造成了任務(wù)不是主動去完成，而是被動應(yīng)付的局面。
　　六是考評的導(dǎo)向：個(gè)別單位在考評中，較注重指標(biāo)的完成比例情況，并把其作為干部工作能力的主要依據(jù)，工作中存在著以數(shù)字論成績的現(xiàn)象。少數(shù)干部為了爭“面子”、求“位子”，就在指標(biāo)上做文章、下功夫，形成了“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”現(xiàn)象，一定程度上影響了考核的準(zhǔn)確性，挫傷了一些實(shí)實(shí)在在干事的干部的工作積極性。
　　上述問題造成的后果是：
　　一是助長了短期行為。由于考核指標(biāo)不科學(xué)，部分單位為了所謂的實(shí)績，為了應(yīng)付上級檢查，完成目標(biāo)責(zé)任，不惜從本單位利益出發(fā)，做出一些操之過急、違背企業(yè)、群眾意愿的短期行為，有損工商形象；另一方面由于個(gè)別考核項(xiàng)目與實(shí)際脫節(jié)，不完成又不行，容易造成工作人員造假現(xiàn)象。
　　二是難以建立公正的考評體系。被考核單位情況的參差不齊、多樣性導(dǎo)致了考核指標(biāo)量化的難度，往往各被考核單位難以在統(tǒng)一的起跑線上，考核也就難以確保公正、公平的效果，與實(shí)際情況存在一定的誤差。
　　三是考評工作的非公開性是造成考評失真的一個(gè)隱性因素。由于考評工作的特殊性，特別是對干部實(shí)績的考核評估，牽涉到干部的提拔任用，往往不夠透明，缺乏必要的監(jiān)督。考核結(jié)果具有延后性，也可能在一定程度上會影響考評的公正性、激勵性。
　　四是目標(biāo)責(zé)任狀的檢查考評流于形式。年底各類考核檢查頻繁，有些考評檢查工作“霧里看花”、流于形式，為被考評單位“筆下生花”提供方便。加之一些匯總的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也在年后出來，單位的總結(jié)大會一般在年底召開，造成在考評中發(fā)現(xiàn)的一些問題難以及時(shí)、有針對性地得到解決和落實(shí)。
　　二、對策與想法
　　考核評估是檢驗(yàn)基層局（所）和干部職工是否認(rèn)真履行工作職能，全面完成工作任務(wù)的有效舉措。科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的考核評估機(jī)制，能促進(jìn)一個(gè)單位和干部職工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，起到良好的導(dǎo)向作用，對于提升工商效能，提高干部行政能力非常重要。為此：
　　1、堅(jiān)持考核評估的基本原則。實(shí)施考核評估工作一般應(yīng)該遵循以下原則：客觀公正、民主公開、依制考評原則，定性考評與定量考評、靜態(tài)考評與動態(tài)考評、自我考評與集體考評相結(jié)合原則。只有堅(jiān)持上述基本原則，才能使考核評估制真正發(fā)揮效力，不斷提升工作效能，全面完成工作任務(wù)。
　　2、構(gòu)建科學(xué)合理的考核評估體系。考核評估體系直接體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，通過對崗位目標(biāo)的分解細(xì)化，使“行政行為要求、目標(biāo)責(zé)任評價(jià)、考核評估獎懲”等環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)明確，具體清楚，以建立起更加科學(xué)的“職責(zé)—履行—責(zé)任—獎懲”的考核評估機(jī)制。崗位目標(biāo)責(zé)任制度作為考核評估機(jī)制的核心制度和中心內(nèi)容，其完善與否，考評的范圍大小、項(xiàng)目多少，直接關(guān)系到考核評估體系整體功能的實(shí)現(xiàn)。如何構(gòu)建科學(xué)合理的考核評估體系呢？筆者認(rèn)為，考核評估體系內(nèi)容的設(shè)定，主要取決于崗位目標(biāo)責(zé)任制（行政執(zhí)法責(zé)任制）的內(nèi)容。
　�。�1）加強(qiáng)干部的思想道德素質(zhì)的考核。常言道：“唯賢唯德，能服于人”，群眾評價(jià)一個(gè)干部，關(guān)鍵在于品德是否能服眾。具體工作中要認(rèn)真考察領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況，不僅要聽其言，而且要觀其行，不僅要考察其工作期間如何，而且要全方位、長時(shí)間、多角度地考察其是否清正廉潔、深入實(shí)際、務(wù)實(shí)創(chuàng)新�？己艘呷罕娐肪�，嚴(yán)把考察考核關(guān)。要改變過去那種“先進(jìn)或落后”系于完成的數(shù)據(jù)和比例的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法及干部測評辦法。
　�。�2）合理設(shè)置考核目標(biāo)。具體工作中，業(yè)務(wù)崗位的考核目標(biāo)千差萬別， ……（未完，全文共4120字，當(dāng)前僅顯示2081字，請閱讀下面提示信息。收藏《對考核評估機(jī)制的若干思考》）