論我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的稅收政策取向

　　我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的稅收政策取向
　　摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國的確立，研究如何適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求，制定和推行有利于可持續(xù)發(fā)展的稅收政策成為重要課題。本文擬就促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是加強環(huán)境保護方面的稅收政策取向問題進行探討。
　　關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)保；稅收
　　作者簡介：廉春慧，南京理工大學經濟管理學院，講師，學士，南京市孝陵衛(wèi)200號，210094
　　可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護，現(xiàn)在已成為世界許多國家指導經濟、社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。江總書記在黨的十四屆五中全會中明確指出：“在現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略�！笨沙掷m(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)的以高投入、高消耗為手段，片面強調發(fā)展速度和數量，忽視環(huán)境保護與人口、資源協(xié)調的發(fā)展模式相對立。可以說，環(huán)境保護是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，而稅收政策在促進可持續(xù)發(fā)展特別是環(huán)境保護方面具有不可替代的調節(jié)作用，通過稅收分配，不僅可以為政府籌集環(huán)保事業(yè)所需的資金，而且還可以使環(huán)境污染等經濟外部成本內在化，有針對性地
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，支持科技進步，發(fā)展高科技稅收政策。
　　我國近年來在科技稅收優(yōu)惠政策方面采取了積極措施，并取得了一定成效，但由于存在優(yōu)惠措施形式較單一，受益面較窄，缺乏靈活性，刺激力度尚顯不足，因此有必要進一步強化稅收優(yōu)惠的科技導向，加大稅收政策上的傾斜力度，促進企業(yè)增加對科技的投入，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推動高新技術產業(yè)的快速發(fā)展。具體可采用：對研究和發(fā)展投資給予優(yōu)惠；科研費用允許在應稅收入中扣除或在以后年度的應稅收入中分攤；企業(yè)研究開發(fā)儀器設備可加速折舊；對發(fā)明創(chuàng)造、專利免稅；允許企業(yè)按投資額和銷售收入的一定比例提取發(fā)展科技準備金并可稅前抵扣等優(yōu)惠措施。
　　2．制定積極的稅收政策，促進環(huán)保產業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。
　　環(huán)保產業(yè)是適應環(huán)境保護需要應運而生的，并且在技術創(chuàng)新的推動以及政府其他環(huán)保措施的配合下逐步發(fā)展起來，目前已成為許多發(fā)達國家的“朝陽”產業(yè)。相比之下，我國的污染情況很嚴重，但環(huán)保產業(yè)卻處于萌芽狀態(tài)�，F(xiàn)有的環(huán)保企業(yè)設備陳舊、技術落后、人員素質低下，因此有必要把環(huán)保產業(yè)作為一個新的經濟增長點來重點扶持和引導，逐步提高環(huán)保產業(yè)的整體水平和競爭能力，建立、落實發(fā)展環(huán)保產業(yè)的稅收優(yōu)惠機制。具體措施如：環(huán)保企業(yè)可享受所得稅的減免；對環(huán)保設施采用低稅率；允許對環(huán)保設備所征增值稅作進項抵扣；對節(jié)能設備或低污染設備的投資實行退稅并允許加速折舊；對環(huán)保技術的研究開發(fā)、引進和使用減免稅；對環(huán)境保護工程項目和生態(tài)恢復工程項目給予稅收優(yōu)惠等。
　　三．充分發(fā)揮稅收政策的導向作用，引導和建立可持續(xù)生產和消費。
　　環(huán)境問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，導致環(huán)境退化的根源在于不可持續(xù)的生產和消費方式。而可持續(xù)生產是滿足消費者對產品需求而不危及子孫后代對資源和能源需求的生產。其核心是對每一種產品的設計、材料選擇、生產工藝、生產設施、市場利用、廢物產生和處置等都要考慮到環(huán)境保護，實行可持續(xù)生產的主要途徑是在工業(yè)發(fā)展中推行清潔生產。可持續(xù)消費則是與環(huán)境友好的消費觀念和消費行為，在商品的選擇、消耗到廢棄的全過程中考慮其對環(huán)境造成的影響，并盡可能減少負面影響。我們想要達到可持續(xù)發(fā)展的目標,就需要提高生產效率和改變消費形態(tài),以便最妥善地利用資源和盡量減少浪費。而要建立可持續(xù)生產和消費觀念，除非在價格和市場方面發(fā)出刺激的信號,使生產者和消費者明了消耗能源、材料和自然資源以及產生廢物的環(huán)境代價,否則在消費和生產形態(tài)方面似乎不大可能發(fā)生重大的變化，因此政府運用稅收對環(huán)境和資源的各種用途的定價來改變市場信號以影響特定的消費形式和生產方法，降低生產過程和消費過程中的有害排放水平，并鼓勵有益于環(huán)境的利用方式以減少環(huán)境污染將是一種高效的經濟手段。具體措施如：
　　1．對環(huán)境資源產品使用，以及污染征稅，降低有害產品的生產和消費。可對有害消費品如含磷洗滌劑、塑料袋、電池在消費環(huán)節(jié)征稅，促使作為納稅人的消費者轉向對綠色消費品的購買，間接使生產有害消費品的企業(yè)轉向綠色產品的生產。
　　2．對有利于環(huán)境和資源保護的行為實行稅收減免，刺激企業(yè)開發(fā)并采用清潔生產技術和工藝�？蓪蒲袉挝缓推髽I(yè)研制開發(fā)出來的新的技術成果及利用“三廢”生產的產品的轉讓銷售所得收入，在一定時期給予減免營業(yè)稅和所得稅照顧；對治理污染購置的設備款按一定比例在稅前抵扣；對國內目前不能生產的污染治理設備、環(huán)境監(jiān)測儀器以及環(huán)境無害技術等進口產品，減征進口關稅；對清潔能源以及獲得環(huán)境標志產品減征消費稅和關稅等。
　　3．對不同產品實行差別稅收即對那些有益于環(huán)境的產品實行低稅率，有害于環(huán)境的產品實行較高稅率。如區(qū)別對待含鉛汽油和無鉛汽油，適當提高含鉛汽油稅率。在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車采用差別稅率的基礎上，對排氣量相同的小汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置區(qū)別對待，明顯拉開稅率檔次 ……（未完，全文共4035字，當前僅顯示2038字，請閱讀下面提示信息。收藏《論我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的稅收政策取向》）