干部選拔任用無記名投票表決的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、蕭山實(shí)行區(qū)委全委會(huì)無記名投票表決的基本情況
一是調(diào)查研究、起草制定相關(guān)文件階段
二是實(shí)踐嘗試階段
三是總結(jié)完善階段
二、實(shí)行票決制的效果分析
一是要防止票決的盲目性傾向
三、建議
三要反復(fù)交換意見，該說明的要認(rèn)真詳細(xì)地說明，該解釋的要認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋
……

　　干部選拔任用無記名投票表決的實(shí)踐與思考
　　樹立正確的用人導(dǎo)向，是干部隊(duì)伍建設(shè)的靈魂。選什么樣的人，用什么樣的制度選人，是干部選拔任用工作面臨的首要問題，具有重要的導(dǎo)向作用。杭州市蕭山區(qū)委被省委組織部確定為推行區(qū)委全委會(huì)無記名投票表決試點(diǎn)以來，在省市委組織部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省干部制度改革的總體部署要求，從２００２年４月開始，蕭山區(qū)委進(jìn)行了具體的組織實(shí)施，干部選拔任用方式由“議決制”向“票決制”過渡，任用權(quán)力由常委會(huì)擴(kuò)大到全委會(huì)。經(jīng)過8個(gè)多月的實(shí)踐，獲得了一些改革經(jīng)驗(yàn)。
　　一、蕭山實(shí)行區(qū)委全委會(huì)無記名投票表決的基本情況
　　近年來，蕭山區(qū)委按照“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”的要求，努力建設(shè)一支與新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷加大干部人事制度改革力度，在全面推進(jìn)干部工作民主化進(jìn)程、干部能上能下機(jī)制的形成、提高考察評(píng)價(jià)干部的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試。在干部民主推薦工作上出臺(tái)了“無記名推薦制”、“署名推薦制”、“全委會(huì)推薦制”；在干部考察工作上出臺(tái)了
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位時(shí)，按照擬任的職位進(jìn)行推薦。在區(qū)委全委會(huì)召開期間和閉會(huì)后，分別采取集中與分散的方法，對(duì)可擔(dān)任鎮(zhèn)、街道黨政正職的人選，以書面形式進(jìn)行民主推薦。
　　第二，努力強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)成員和組織部門的責(zé)任意識(shí)，把好表決關(guān)。蕭山區(qū)委堅(jiān)持干部“四化”和德才兼?zhèn)湓瓌t，在做好民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察、廣泛征求意見、反復(fù)醞釀等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，由區(qū)委常委會(huì)提出擬任人選方案，提交區(qū)委全委會(huì)審議表決。區(qū)委全委會(huì)審議表決工作，由區(qū)委常委會(huì)主持。首先是情況介紹。組織部根據(jù)區(qū)委常委會(huì)提名，將擬任人選方案及有關(guān)材料以書面形式提供給與會(huì)的每位委員和侯補(bǔ)委員，并就人選的考察情況、任職理由作出說明。其次是委員審議。與會(huì)委員和侯補(bǔ)委員能認(rèn)真思考，充分發(fā)表意見，行使自己的民主權(quán)利，監(jiān)票人由區(qū)委常委會(huì)從不是擬任人選的委員中提名，并提交全委會(huì)通過。計(jì)票人由區(qū)委常委會(huì)從區(qū)委組織部工作人員中指定。計(jì)票完畢，主持人當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果，并形成全委會(huì)討論票決的結(jié)論意見。
　　第三，努力提高考察、評(píng)價(jià)干部的準(zhǔn)確性，把好用人關(guān)。投票表決的內(nèi)容分為同意、不同意或緩議三種，擬任人選得票超過應(yīng)到會(huì)委員半數(shù)以上方可形成任用決定；擬任人選獲得同意票未超過半數(shù)的，下次討論時(shí)，不得再以同一職務(wù)提名推薦；對(duì)個(gè)別存在突出問題的擬任人選，組織、紀(jì)檢部門還須作進(jìn)一步調(diào)查處理。對(duì)全委會(huì)表決通過的擬任人選，在區(qū)委指定專人同本人談話后，按干部任前公示制的要求進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)公示沒有發(fā)現(xiàn)問題或不影響使用的，依法依章辦理任用手續(xù)。在公示中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合任職條件或影響任職的，由區(qū)委組織部提交區(qū)委常委會(huì)討論并提出意見，提請(qǐng)區(qū)委全委會(huì)予以復(fù)議。
　　二、實(shí)行票決制的效果分析
　　蕭山區(qū)委在實(shí)行區(qū)委全委會(huì)無記名投票表決試點(diǎn)工作中深深地體會(huì)到，實(shí)行區(qū)委全委會(huì)民主推薦和無記名投票表決是完善黨委決策機(jī)制的有益探索，也是在選拔任用干部中充分發(fā)揮黨委全體會(huì)議作用的有效途徑。這種方式便于進(jìn)一步擴(kuò)大選拔任用干部工作的民主,充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。長(zhǎng)期以來，在任免干部中，常常采取議決的方式。這種表決方式受主觀因素影響較大，在實(shí)際運(yùn)作中，參加表決的成員往往擔(dān)心表決意見跑風(fēng)漏風(fēng)、怕得罪人，思想顧慮較多，不敢或不愿公開表達(dá)自己真實(shí)意愿，因而容易出現(xiàn)“一言堂”、個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，使集體領(lǐng)導(dǎo)原則、少數(shù)服從多數(shù)原則沒有真正得到落實(shí)。采用無記名投票表決方式，由于b_m性和獨(dú)立性較強(qiáng)，參加表決的成員可以充分表達(dá)個(gè)人意愿，使“一人一票”得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的集體決策，有利于防止和克服少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算的現(xiàn)象，確保用準(zhǔn)用好干部。通過票決制任免干部，是對(duì)少數(shù)服從多數(shù)的黨委議事原則的具體化，有利于讓每位票決人真實(shí)表達(dá)自已的意見，從制度上解決了以少數(shù)人或個(gè)別人的傾向意見代替集體決策的情況。同時(shí)，票決制還可以有效防止選人用人上的不正之風(fēng)，遏制干部工作中消極腐敗現(xiàn)象。票決制堵住了跑官、要官、找靠山升官的路子，對(duì)任人唯親現(xiàn)象起到了有效的遏制作用，有利于落實(shí)“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的要求，形成正確用人導(dǎo)向，促使廣大干部嚴(yán)于律已，提高素質(zhì)，履行好職責(zé)，提高了廣大干部一門心思干事業(yè)的工作積極性。
　　在進(jìn)行試點(diǎn)的過程中，蕭山區(qū)通過召開座談會(huì)、走訪以及調(diào)查問卷等形式，對(duì)５０多名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查。在“干部任用中實(shí)行區(qū)委全委會(huì)票決制好不好”的回答中，調(diào)查對(duì)象中認(rèn)為“好”的占９５％，認(rèn)為“不好”的只占５％；在“全委會(huì)票決與常委會(huì)會(huì)議任用推薦人選相比，效果是否更好？”的回答中，認(rèn)為“更好”的占６４％，認(rèn)為“差不多”占３６％；在“全委票決制與以前比選人準(zhǔn)確性上能否提高”的回答中，認(rèn)為“能”占６３％的，認(rèn)為“不一定”占３７％，沒有人認(rèn)為“不能”；在“全委會(huì)票 ……（未完，全文共4016字，當(dāng)前僅顯示2029字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部選拔任用無記名投票表決的實(shí)踐與思考》）