村務(wù)公開民主管理工作講課提綱

目錄/提綱：……
一、提高認識，正確把握有關(guān)政策與要求
一是組織領(lǐng)導(dǎo)健全，工作責(zé)任落實
二是運作機制比較完善，工作重點突出
三是監(jiān)督體系基本形成，工作初見成效
二、面對現(xiàn)實，正視當(dāng)前存在的困難與不足
一是建帳不及時，且不規(guī)范
二是村級收支原始憑據(jù)不規(guī)范
三是現(xiàn)金管理比較混亂
四是財務(wù)審批越權(quán)
五是非生產(chǎn)性開支比較嚴重
一是完成數(shù)量少
二是工作難度大
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高
一是公開不及時
二是公開內(nèi)容不具體
三是公開事項不全面、不真實
一是村務(wù)決策聽證工作開展的不夠平衡
二是重大事項“一事一議”少
一是鎮(zhèn)村兩級重視不夠、認識不夠
二是經(jīng)管站人員沒有專職專用
三是村民理財小組不作為、難作為
四是區(qū)鄉(xiāng)兩級對村級的制約機制不夠有力
三、突出重點，切實抓好貫徹落實
一要堅持財經(jīng)制度
二要堅持季度建帳制度
三要實行村財季度報帳制度
四要落實村財審計制度
五要落實“三審”財務(wù)制度
六要推行村級財務(wù)委托代理制
一是公開內(nèi)容要具體
二是公開形式要多樣
三是公開時間要及時
四是公開程序要規(guī)范
五是公開軟硬件要完備
一是全面推行村務(wù)決策聽證
二是進一步完善村民或村民代表會議制度
四、強化措施，切實提升村務(wù)公開與民主管理工作水平
一是把村務(wù)公開民主管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主官動態(tài)管理的重要內(nèi)容
二是加重村務(wù)公開民主管理工作在年度黨建考評分……

　　
　　村務(wù)公開民主管理工作講課提綱
　　一、提高認識，正確把握有關(guān)政策與要求
　　1、充分認識做好村務(wù)公開與民主管理工作的重要性。通過依靠群眾參與和建立起公正有效的村級權(quán)力運行與制約機制，對村民自治情況和村干部行為進行直接監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，增進村干部與群眾的相互理解與信任，有利于凝聚民心和力量。實踐證明，推行村務(wù)公開民主管理滿足了群眾當(dāng)家作主的迫切要求，有效地保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，村務(wù)公開民主管理工作作為一項長期性的“民心工程”，必然越來越重要。
　　2、正確把握上級有關(guān)村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范化建設(shè)的政策與要求。
　　近年來，從中央到地方對村務(wù)公開民主管理工作都十分重視。2004年中央政治局召開“5.28”村務(wù)公開民主管理工作專題會議，研究制定了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》。省、市也多次召開全市村務(wù)公開民主管理工作會議，進行專題研究部署。國家和省、市業(yè)務(wù)部門為進一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作，也下發(fā)許多重要文件。可見，從中央到地方是下定決心，要把村務(wù)公開民主管理工作做好。今后，這項領(lǐng)導(dǎo)會更重視、工作會更深入、部署會更細致、要求會更嚴格。
　　3、對我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作的簡要回顧。
　　應(yīng)該來講，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略862字，正式會員可完整閱讀）……　
準(zhǔn)沒有提交村民代表會議審議通過，具體數(shù)額也不合理，尤其是仍存在接待費開支問題，個別村比較嚴重。
　　2、村級離任審計工作進展比較緩慢。一是完成數(shù)量少。目前全區(qū)僅完成90個村（社區(qū)）的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù)，只占總村（社區(qū)）數(shù)的29.4%。二是工作難度大。一些村主干對村財審計工作認識不到位，個別的甚至出面刁難審計人員。同時，由于多數(shù)村建帳不及時、不規(guī)范，造成審計的難度更大、花費時間更長。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高。對財務(wù)問題的發(fā)現(xiàn)、把握、處理和審計報告的撰寫不夠準(zhǔn)確到位，存在較多的漏洞與問題。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)管還不夠規(guī)范。目前全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級財務(wù)監(jiān)督管理模式主要有獨立建帳、村帳鎮(zhèn)建和委托代理三種，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在運作過程都存在許多不規(guī)范問題，經(jīng)管站人員既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的做法，不利于開展有效的監(jiān)管。
　　4、村務(wù)民主理財工作還存在形式化。有的村沒有按規(guī)定程序推選民主理財小組成員；有的村民主理財監(jiān)督專用章由村支部書記或會計保管，甚至認為蓋上理財專用章就是民主理財；個別村一屆以來都沒有開展民主理財工作。
　　5、村務(wù)公開制度還不夠落實。一是公開不及時。有些村如果半年一年建一次帳的，就只半年一年公開一次，沒有做到每季度公開。二是公開內(nèi)容不具體。一些村財務(wù)公開內(nèi)容不夠詳細，存在公開大項多、細目少、公開檔案不夠健全。三是公開事項不全面、不真實。多數(shù)村對重大事項沒有實行專項公開。部分村還存在不公開、半公開、假公開現(xiàn)象。
　　6、村務(wù)民主管理工作執(zhí)行還不夠有力。一是村務(wù)決策聽證工作開展的不夠平衡。第一批實行村務(wù)決策聽證制度的64個村（社區(qū)）多數(shù)僅開展一次，余下作為第二批實行的242個村（社區(qū)）還有許多村一次也沒有開展。二是重大事項“一事一議”少。多數(shù)村關(guān)系到村干工資補貼、財務(wù)開支等村干切身利益的事項，沒有提交村民代表會議通過。
　　存在以上問題，除了一些客觀的原因外，還有以下幾個原因：
　　一是鎮(zhèn)村兩級重視不夠、認識不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村務(wù)公開、民主管理工作重視程度不夠，認識不高，監(jiān)督不力，導(dǎo)致該項工作難以打開局面，有的則停滯不前或流于形式。一些村主干對村務(wù)公開的重要性認識不夠，不少村怕麻煩，怕群眾提意見，不按時公開，甚至不公開、半公開、甚至假公開。
　　二是經(jīng)管站人員沒有專職專用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站力量薄弱，存在不同程度兼任其他工作，難以做到專職專用，嚴重影響了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理和審計工作。
　　三是村民理財小組不作為、難作為。村民主理財小組有的不是通過村民代表會議選舉產(chǎn)生，本身就不是合法的監(jiān)督者；有的不認真履行職責(zé)，馬虎審查或僅由組長一人審查，隨意蓋民主理財小組專用章；有的只是虛設(shè)其位，徒有虛名，不召集民主理財小組成員會議，小組成員無法行使監(jiān)督權(quán)力。
　　四是區(qū)鄉(xiāng)兩級對村級的制約機制不夠有力。過去對村務(wù)公開民主管理工作缺乏強有力措施，在一定程度上影響了村務(wù)公開民主管理工作的質(zhì)量和效果。
　　三、突出重點，切實抓好貫徹落實
　　1、突出村財管理
　　財務(wù)管理是農(nóng)村村務(wù)公開民主管理工作的重點，是杜絕村級腐敗的關(guān)鍵。
　　一要堅持財經(jīng)制度。會計員管帳和公章，出納員管錢，禁止村主干管錢，禁止用存折直接存取，禁止公款私存或公私款混存，禁止出租或出借銀行賬戶，禁止村（居）為個人或單位作經(jīng)濟擔(dān)保。
　　二要堅持季度建帳制度。村會計員至少每季度要建賬一次，公開一次，切實做到賬據(jù)、賬表、賬款、賬實、賬賬五相符，提出加強管理的合理化建議。
　　三要實行村財季度報帳制度。各村至少每季度第一個月的5日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站報帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站也要報帳。
　　四要落實村財審計制度。審計程序為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）向區(qū)農(nóng)業(yè)局上報擬定審計單位名單→區(qū)農(nóng)業(yè)局下發(fā)審計通知書→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站進行審計并形成審計材料→審計材料上報區(qū)農(nóng)業(yè)局審查→區(qū)農(nóng)業(yè)局形成審查結(jié)果或?qū)徲嬕庖姴⑾掳l(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）→區(qū)、鄉(xiāng)兩級主管部門做好督辦工作。
　　五要落實“三審”財務(wù)制度。經(jīng)手證明后交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)黨支部書記審查、村委會主任審批同意并簽字（蓋），由會計人員審核記帳。
　　六要推行村級財務(wù)委托代理制。村財委托代理的授權(quán)要通過村民代表會議決議，一旦同意委托代理，村財改由結(jié)算中心負責(zé)登帳記帳和結(jié)算，相關(guān)帳簿也由結(jié)算中心管理。
　　2、實行季度公開和專項公開
　　一是公開內(nèi)容要具體。凡是政策法律規(guī)定的事 ……（未完，全文共4795字，當(dāng)前僅顯示2422字，請閱讀下面提示信息。收藏《村務(wù)公開民主管理工作講課提綱》）