產(chǎn)煤區(qū)煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)狀的原因及對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一、基本狀況
二、煤炭資源浪費(fèi)的實(shí)證分析
一是采煤方法粗放，回采率低
二是煤礦小而多，分布散，地下資源破壞嚴(yán)重
一是運(yùn)銷不暢，場(chǎng)煤存在“自燃”問(wèn)題
二是公路運(yùn)輸“超載”造成運(yùn)輸途中的浪費(fèi)
三是礦產(chǎn)品附屬物利用率低
三、煤炭資源浪費(fèi)的原因分析
四、對(duì)策建議
……

　　在我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期，自去年表現(xiàn)出來(lái)的全國(guó)煤、電、油、運(yùn)的“瓶頸”問(wèn)題尤為突出。對(duì)煤炭這一不可再生資源的生產(chǎn)，在這一期間得到長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)有大煤礦加速生產(chǎn)，地方中小煤礦擴(kuò)大生產(chǎn)，且生產(chǎn)設(shè)備落后的地方中小煤礦扮演著重要的角色，其無(wú)序性和掠奪性生產(chǎn)造成了煤炭資源的極大浪費(fèi)。今年初，黨中央國(guó)務(wù)院基于我國(guó)國(guó)情，做出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大決策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展�；诖�，我們對(duì)作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣—大同市左云縣煤炭生產(chǎn)銷售中的浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了典型調(diào)查，旨在尋找針對(duì)性的解決辦法，為創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)貢獻(xiàn)綿薄之力。
　　一、基本狀況
　　作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣，左云縣境內(nèi)煤田面積650平方公里，占全縣國(guó)土總面積的49.4%，煤田地質(zhì)儲(chǔ)量約200億噸，境內(nèi)探明的煤田主要是“侏羅紀(jì)煤田”和“石炭二迭紀(jì)煤田”。自改革開(kāi)放以來(lái)，全縣依托地下資源豐富、銀行信貸支持充足，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前全縣年產(chǎn)原煤
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有大礦50%和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)75%的回采率相差較遠(yuǎn)。全縣目前年產(chǎn)原煤1500萬(wàn)噸，按50%的回采率測(cè)算，由于回采率低全縣每年將形成近1500萬(wàn)噸的煤炭資源浪費(fèi)。二是煤礦小而多，分布散，地下資源破壞嚴(yán)重。左云縣一段時(shí)期私開(kāi)煤礦現(xiàn)象嚴(yán)重，只是在近兩年隨著國(guó)家對(duì)私開(kāi)煤礦打擊力度的加大有所收斂。全縣境內(nèi)30億噸的侏羅紀(jì)煤田地質(zhì)儲(chǔ)量，經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)采目前只有近2億噸的儲(chǔ)量。30年中平均年產(chǎn)原煤不足1000萬(wàn)噸，原煤累計(jì)生產(chǎn)約為3億噸左右，開(kāi)采量只是煤儲(chǔ)量的10%。眾多小煤窯無(wú)序私開(kāi)亂挖，“爪分”煤田，造成煤礦坍塌、廢棄，嚴(yán)重破壞了地下煤炭資源。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，因此造成的資源浪費(fèi)達(dá)煤儲(chǔ)量的50%。目前全縣境內(nèi)報(bào)廢煤礦達(dá)30多座，部分礦由于地下進(jìn)入空氣，出現(xiàn)“地下自燃”現(xiàn)象。
　　2、地上浪費(fèi)嚴(yán)重。一是運(yùn)銷不暢，場(chǎng)煤存在“自燃”問(wèn)題。這一問(wèn)題表現(xiàn)在開(kāi)采出的煤炭在煤礦的“自燃”和在煤站的“自燃”兩個(gè)方面，在煤炭市場(chǎng)為買方市場(chǎng)的情況下“自燃”問(wèn)題尤為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全縣每年場(chǎng)煤自燃達(dá)1萬(wàn)噸以上，占年產(chǎn)量的近0.1%。二是公路運(yùn)輸“超載”造成運(yùn)輸途中的浪費(fèi)。全縣原煤“出口”70%靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸戶為了獲得更大利潤(rùn)，“超載”問(wèn)題一直較為突出。公路沿線大量散失的煤炭一度成為全縣的一道獨(dú)特“風(fēng)景”，沿線居民（村民）常年靠檢煤就能維持生活用煤。三是礦產(chǎn)品附屬物利用率低。調(diào)查中了解，作為煤礦生產(chǎn)的主要附屬物煤矸石，長(zhǎng)期沒(méi)有被利用，同礦石一起被丟棄。境內(nèi)只是在2004年才著手組建煤矸石電廠，算是對(duì)該附屬物的利用。但該項(xiàng)目因重重原因，至今仍未投產(chǎn)。
　　3、轉(zhuǎn)化浪費(fèi)嚴(yán)重。主要是“土法煉焦”造成煤炭資源浪費(fèi)，自去年全省對(duì)“土焦?fàn)t”進(jìn)行專項(xiàng)打擊后，目前各地雖有所收斂，但仍存在“地下作業(yè)”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)化利用率不高。
　　三、煤炭資源浪費(fèi)的原因分析
　　1、_性因素。
　　原因之一：大量中小煤礦實(shí)行承包，短期行為嚴(yán)重，造成煤炭資源巨大浪費(fèi)。調(diào)查了解，全縣80%的鄉(xiāng)村煤礦實(shí)行過(guò)不同形式的承包，且多以產(chǎn)量承包為主，承包期內(nèi)，承包者的唯一目的是實(shí)現(xiàn)最大限量的開(kāi)采，有殺雞取卵之嫌，對(duì)地下資源浪費(fèi)極大。
　　原因之二：地方本位主義作祟，產(chǎn)煤鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)，造成煤炭資源浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查了解，地下同一片資源，地上分屬幾個(gè)行政鄉(xiāng)、村，存在各鄉(xiāng)村爭(zhēng)吃同一塊煤田的現(xiàn)象；部分小煤礦開(kāi)采的是國(guó)有大礦煤田的邊緣，存在與大礦爭(zhēng)吃資源的現(xiàn)象。如境內(nèi)部分小煤礦（特別是一些私開(kāi)煤礦）開(kāi)采的是同煤集團(tuán)、市營(yíng)煤礦等大礦煤田的邊緣，為爭(zhēng)吃資源，這些煤礦在開(kāi)采中急功近利，造成對(duì)地下資源的浪費(fèi)。
　　2、成本性因素。低水平的開(kāi)采方法雖然浪費(fèi)資源，但降低了開(kāi)采成本。調(diào)查測(cè)算，全縣目前煤礦的開(kāi)采方法，噸煤直接生產(chǎn)成本為40元左右，加上相關(guān)稅費(fèi)等，總成本為100元左右，而售價(jià)在220元左右，利潤(rùn)空間相當(dāng)大。而按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)采，生產(chǎn)成本將大大增加，這就造成經(jīng)營(yíng)者以損失浪費(fèi)國(guó)家資源為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身利益。
　　3、管理性因素。
　　原因之一：職能監(jiān)管部門對(duì)煤礦企業(yè)注重的是生產(chǎn)安全、環(huán)境狀況等，對(duì)地下資源利用率問(wèn)津的不多。
　　原因之二：各級(jí)政府只是注重煤礦的產(chǎn)量、當(dāng)期企業(yè)效益及對(duì)地方財(cái)政的“貢獻(xiàn)度”，缺乏長(zhǎng)效意識(shí)。
　　原因之三：經(jīng)營(yíng)者只注重自身效益，對(duì)資源浪費(fèi)問(wèn)題漠不關(guān)心。特別是對(duì)一些承包煤礦，承包者在承包期內(nèi)唯一的目的 ……（未完，全文共3563字，當(dāng)前僅顯示1799字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《產(chǎn)煤區(qū)煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)狀的原因及對(duì)策思考》）