對國稅系統(tǒng)導(dǎo)入iso質(zhì)量管理體系的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、iso9001質(zhì)量管理體系的核心管理思想
一是明確過程網(wǎng)絡(luò)，即確定每一項(xiàng)工作由哪些過程所組成
二是確定控制方式
三是實(shí)施制定措施，確保每一個(gè)過程都按規(guī)定的要求進(jìn)行，從而達(dá)到過程控制的目的
二、國稅機(jī)關(guān)引入iso質(zhì)量管理體系的重要性
三、國稅機(jī)關(guān)引入iso質(zhì)量管理體系的主要成效
四、國稅機(jī)關(guān)引入iso質(zhì)量體系的局限性及持續(xù)改進(jìn)iso質(zhì)量管理體系
……

　　隨著社會不斷向前發(fā)展，國稅機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮顯得日趨重要，經(jīng)過幾次征管改革，新征管法的修訂及頒布實(shí)施，國稅機(jī)關(guān)的職能作用發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，正在由過去的公共管理型向執(zhí)法服務(wù)型轉(zhuǎn)變。面臨這一新的形勢，規(guī)范稅務(wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量成為國稅機(jī)關(guān)當(dāng)前工作的重中之中，房縣國稅局積極探索，大膽實(shí)踐，成功引入iso9001質(zhì)量管理體系，規(guī)范了稅收征管，提高了辦稅質(zhì)量，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，下面筆者結(jié)合房縣國稅局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就國稅機(jī)關(guān)引入iso質(zhì)量管理體系談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法，供讀者參考。
　　一、iso9001質(zhì)量管理體系的核心管理思想
　　iso9001標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）制定和發(fā)布的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋了以下幾個(gè)方面的管理思想：（一）以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的思想對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，“顧客”就是稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)的對象即納稅人，由于國稅機(jī)關(guān)的職能作用向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，特別是2004年在全國推行“一窗式”管理以來，更體現(xiàn)了國稅機(jī)關(guān)以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)的管理思想。
　�。ǘ┻^程控制的思想對所有過程進(jìn)行控制的思想是iso9001標(biāo)準(zhǔn)的基本思想，iso9001標(biāo)準(zhǔn)對過程控制提出了三個(gè)方面的要求：一是明確過程網(wǎng)絡(luò)，即確定每
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。這與“三個(gè)代表”中“代表最廣大人民群眾的根本利益”相一致。iso質(zhì)量管理體系“職責(zé)明確、過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的核心思想明確了“為何干、干什么、誰來干、何時(shí)干、何地干、如何干”，進(jìn)一步明確了崗位責(zé)任、強(qiáng)化了管理環(huán)節(jié)、講清了工作方法，使大家勤于本職工作、熱愛本職工作，體現(xiàn)了“把本職工作當(dāng)作個(gè)人愛好”這一高新稅務(wù)理念，提高了工作效率和服務(wù)水平，優(yōu)化了稅收生產(chǎn)力，強(qiáng)化了稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用。iso質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)文件管理，同時(shí)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系所具有的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、通用性和社會性表明其是一種先進(jìn)的管理理論體系。
　　2、是迎接歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)的客觀要求。在我國加入wto和西部大開發(fā)的歷史時(shí)刻，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何提升內(nèi)部管理水平，在納稅人中建立充分的信任，樹立起文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)的良好形象，營造良好的投資環(huán)境，是迎接歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。雖然近年來新的征管模式和各類考核辦法為稅收工作帶來了生機(jī)和活力，但是制度管理有其局限性，目標(biāo)管理又忽略了過程控制，這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，用系統(tǒng)管理和質(zhì)量管理的方法，將一系列制度有效的鏈接起來，形成管理網(wǎng)絡(luò)，全方位開展管理。iso質(zhì)量管理體系正是稅務(wù)系統(tǒng)從傳統(tǒng)管理、制度管理、目標(biāo)管理向質(zhì)量管理過渡的最佳載體，是稅務(wù)管理模式的一次革命。
　　3、是依法治稅、提高征管質(zhì)量的要求。iso質(zhì)量管理體系通過對管理活動事前、事中、事后的全過程的策劃、控制、評審、形成一個(gè)螺旋式提升的管理模式，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕了在征管過程中的各類違法違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)推行iso質(zhì)量管理體系過程是一個(gè)對內(nèi)、對外全方位的管理過程，不僅要“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，同時(shí)也對我們稅務(wù)干部隊(duì)伍的執(zhí)法水平、服務(wù)水平、質(zhì)量意識、廉政意識提出了更高的要求。其最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。
　　4、是實(shí)現(xiàn)稅收征管規(guī)范化、系統(tǒng)化、合理化和提高工作效率的要求。稅務(wù)系統(tǒng)由于任務(wù)重、時(shí)間緊，人員素質(zhì)水平不一，在工作運(yùn)行中一些問題就逐漸暴露出來了，出現(xiàn)了分工不均，或不知做什么、怎么做的問題，影響了工作積極性。運(yùn)用iso質(zhì)量管理體系全員參與的原則，使大家弄清了自己能干什么、該干什么、怎么干、承擔(dān)什么樣的權(quán)利和義務(wù)，真正做到人人有事干，人人干好事；各部門有明確的職責(zé)權(quán)限，分工清晰、責(zé)任明確，能使各科室工作環(huán)節(jié)之間銜接緊密、協(xié)調(diào)高效；其采取的評審監(jiān)督和過程控制等方法，加強(qiáng)了下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，防止了問題的發(fā)生和擴(kuò)大；其基于事實(shí)、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)征納雙方取得雙贏的特性，有利于我們領(lǐng)導(dǎo)層的決策更具有科學(xué)性和指導(dǎo)性，有利于稅收和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；采取的嚴(yán)密的文件控制管理辦法使規(guī)范化的體系文件成為稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行稅收征管的指南，防止了政出多門，減少了各環(huán)節(jié)的推諉扯皮，更加便于操作，提高了工作效率和服務(wù)水平。
　　三、國稅機(jī)關(guān)引入iso質(zhì)量管理體系的主要成效
　　經(jīng)過實(shí)地考察和充分論證，房縣國稅局從2003年10月份起正式啟動iso貫標(biāo)工作，編寫質(zhì)量手冊1本，程序文件19個(gè)，作業(yè)文件111個(gè)，于2004年4月順利通過認(rèn)證公司現(xiàn)場審核。體系文件運(yùn)行半年來，取得了很大的成效。
　�。ㄒ唬┏醪浇⒘艘粋�(gè)嚴(yán)密的稅務(wù)機(jī)關(guān)管理機(jī)制，形成全員參與、全面控制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷改進(jìn)的管理體系，實(shí)現(xiàn)了管理模式的變革房縣國稅局將iso質(zhì)量管理模式引入稅收征管工作后，一方面規(guī)范了相關(guān)的管理活動和職責(zé)，理順了內(nèi)部管理關(guān)系，使機(jī)關(guān)的各個(gè)管理層面、各個(gè)操作過程、各個(gè)工作環(huán)節(jié)既相互制約、又相互促進(jìn)，滿足了管理科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范化的要求，克服了以往管理中存在的基礎(chǔ)管理弱化、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢等問題，明確了職責(zé)、規(guī)范了程序、改進(jìn)了管理。一個(gè)全面控制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系已初步確立。
　　（二）確立了“職責(zé)明確”、“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”的稅收業(yè)務(wù)管理新模式，依法治稅工作跨上一個(gè)新臺階我局的管理體系綜合考慮了稅收征收管理業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源等各方面的因素，明確了稅收征收管理過程的控制要求和稅收征收管理質(zhì)量的驗(yàn)證要求，建立了一套預(yù)防和處理不符合要求的稅收征收管理業(yè)務(wù)的機(jī)制，在較大程度上解決了傳統(tǒng)的稅收征收管理中可能存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意性較大 ……（未完，全文共4447字，當(dāng)前僅顯示2246字，請閱讀下面提示信息。收藏《對國稅系統(tǒng)導(dǎo)入iso質(zhì)量管理體系的實(shí)踐與思考》）