實施稅源行業(yè)分類管理的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、實施稅源行業(yè)分類管理的背景
二、實施稅源分類管理的實踐及成效
一是選擇有代表性的行業(yè)，制定方案
二要開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律
三要梳理剖析信息，尋找主控、輔控指標，開展納稅評估
四是從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進
一是依法、規(guī)范二是科學(xué)、有備三是深入、靈活四是有力、有效
三、加強稅源分類管理的幾點思考
……

　　自2005年以來，隨著稅收管理員制度的實施，為了加強稅源管理工作，國稅系統(tǒng)縣級以下稅源管理部門孕育而生。兩年來, 我局按照“屬地管理，劃區(qū)分類，戶事相宜，權(quán)責相應(yīng)，人機結(jié)合，動態(tài)監(jiān)控”的原則，充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢，建立稅源管理機制，強化稅源管理責任的落實，促使稅收征管效能的鞏固提高。對稅源按行業(yè)進行分類管理,以促進稅源管理的科學(xué)化、精細化,加強了稅源管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范了稅收管理和納稅服務(wù)行為，初步解決了“淡化責任、疏于管理”的問題，稅收任務(wù)也上了新臺階,圓滿完成了收入考核目標。
　　一、實施稅源行業(yè)分類管理的背景
　　通過近幾年來的努力，我縣以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、稅源管理的征管模式已形成，新的征管模式的運行相對減少了稅收流失，對增加稅收收入起到了明顯的保障作用。
　　但從現(xiàn)實情況看，一方面外部因素，也就是稅源所依存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社
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流于形式且不真實，而審批環(huán)節(jié)僅僅就資料審資料的進行審批，與了解和熟悉納稅人情況的管理部門溝通不夠，容易形成管理的盲區(qū)。四是信息共享方面的問題，一方面納稅人財務(wù)核算、納稅申報真實性相對較差，而我們的管理一定程度上過分依賴于納稅人申報信息，對信息資源的綜合分析應(yīng)用不夠，信息不對稱，納稅人隱匿收入、少報收入的現(xiàn)象依然普遍存在，從而造成稅收的流失。
　　二、實施稅源分類管理的實踐及成效
　　稅源分類管理就是根據(jù)納稅人和征稅對象的不同特點，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，有針對性地實施管理，在當前已經(jīng)成為一項由多級、多部門參與的綜合性工作。在實際工作中有多種形式，如按行業(yè)、按規(guī)模、按稅種、按納稅人社會信譽等級、注冊類型、類別以及特殊對象等等，這些方法也不是單純的使用其一，往往是幾個標準結(jié)合使用來劃分。比如稅種中分行業(yè)、行業(yè)中按規(guī)模等等。
　　1、積極探索，做好行業(yè)分類管理準備工作。在稅源管理中我們基本是圍繞著上述分類，主要是根據(jù)行業(yè)分類來進行的，這樣既便于稅收管理員針對不同類型納稅人管理側(cè)重點的差異有效地開展工作，也方便對同行業(yè)同等類型納稅人相關(guān)信息的橫向比較。我縣目前稅源管理是以生產(chǎn)、經(jīng)營大類行業(yè)進行分類管理。根據(jù)全縣納稅人的具體情況和行業(yè)特點，一是選擇有代表性的行業(yè)，制定方案。明確稅源管理的主要內(nèi)容和目標。我們結(jié)合所管轄的稅源，運用相關(guān)指標和方法，選擇相同或相近行業(yè)，分析行業(yè)特點，研究薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，針對不同行業(yè)確定不同的管理重點。二要開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。在確定行業(yè)中選擇有代表性的典型企業(yè)開展調(diào)查，了解行業(yè)生產(chǎn)工藝流程和他的特點，生產(chǎn)經(jīng)營模式和活動的規(guī)律，從中探尋出與稅收相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵點和環(huán)節(jié)，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。三要梳理剖析信息，尋找主控、輔控指標，開展納稅評估。根據(jù)典型調(diào)查總結(jié)建立同一行業(yè)共性的控制指標和預(yù)警峰值，結(jié)合納稅人個性特點，在日常管理工作中開展納稅評估。充分利用行業(yè)規(guī)律查找實際稅源與潛在稅源存在的差距，進而探索薄弱環(huán)節(jié)和形成原因。四是從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營是社會活動，它不是孤立存在的，納稅人與納稅人之間、行業(yè)與行業(yè)之間必定有一個固定的鏈條。為把稅源真正管深管好，就應(yīng)在實施分類管理過程中，進一步把納稅人放在這個鏈條中進行全方位管理。即利用鏈條中的相關(guān)信息，來了解把握該納稅人信息，采取交叉比對措施，構(gòu)建立體管戶機制。通過上述準備，為行業(yè)分類管理奠定基礎(chǔ)。
　　2、科學(xué)分類，實施按行業(yè)稅源管理模式。我縣行業(yè)稅收分類管理情況為：將3708戶（其中注冊登記10戶）納稅人進行歸并分類，實行按組分行業(yè)進行管理，具體劃分為：水電行業(yè)（包括發(fā)電和供電）46戶，商貿(mào)行業(yè)（含批發(fā)、零售、購銷）64戶，加工行業(yè)（包括礦產(chǎn)、這產(chǎn)品加工及其他加工修理）49戶，化工免稅行業(yè)（包括制藥、化工生產(chǎn)、化肥、林業(yè)種植）46戶，建材及制造紡織行業(yè)（包汽車配件生產(chǎn)、酒類生產(chǎn)加工，棉紡工業(yè)、水泥生產(chǎn)）22戶，房地產(chǎn)業(yè)及所得稅（含非增值為主題企業(yè)所得稅和個人利息所得稅）12戶，對出口退稅實行購進實耗法，規(guī)定超過規(guī)定數(shù)量收購，未經(jīng)實地驗貨而自行填開發(fā)票的，不得抵扣進項稅額；對增值稅企業(yè)分析各數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)異常，究其原因，并及時督導(dǎo)整改；對企業(yè)所得稅實行輔導(dǎo)稽查，結(jié)合匯算清繳，規(guī)范企業(yè)建 ……（未完，全文共5059字，當前僅顯示1776字，請閱讀下面提示信息。收藏《實施稅源行業(yè)分類管理的實踐與思考》）