當(dāng)前普通發(fā)票管理工作的難點剖析及對策思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前普通發(fā)票使用管理中存在的主要問題
（一）消費者主動索票習(xí)慣尚未養(yǎng)成
（二）違法用票行為屢禁不止
（三）違法用票行為查處難
（四）“以票控稅”效果不明顯
二、主要原因分析
（一）認(rèn)識不到位
（二）用票不劃算
（三）功效不對等
（四）監(jiān)管不全面
（五）_不完善
三、對策及建議
（一）加強宣傳與教育，提高思想認(rèn)識
（二）優(yōu)化用票服務(wù)，調(diào)動用票積極性
（三）創(chuàng)新管理方式，增強發(fā)票使用功效
（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范用票秩序
（五）完善管理機制，提升用票管理水平
……

　　當(dāng)前普通發(fā)票管理工作的難點剖析及對策思考
　　普通發(fā)票既是納稅人記載經(jīng)濟收入的主要合法憑證，又是確定納稅人應(yīng)納稅額的重要依據(jù)，更是稅收征管工作中缺一不可的一個重要環(huán)節(jié)。如何有效促進納稅人規(guī)范用票、消費者積極索票，既是當(dāng)前普通發(fā)票管理工作的難點，又是各級稅務(wù)機關(guān)長期思考和有待破解的課題，值得認(rèn)真探討和解決。
　　一、當(dāng)前普通發(fā)票使用管理中存在的主要問題
　　通過稅務(wù)部門、納稅人和社會各界的努力和支持，普通發(fā)票的用票秩序日趨規(guī)范，用票管理取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起高度重視。
　�。ㄒ唬┫M者主動索票習(xí)慣尚未養(yǎng)成。近幾年來，雖然消費者發(fā)票意識有所增強，但消費者發(fā)票意識的形成和購物主動索票習(xí)慣的養(yǎng)成并非易事。目前，在轄區(qū)內(nèi)，公款購物和財務(wù)健全的單位以及大部分消費者都能主動索要發(fā)票，而仍有少部分消費者在購物或接受服務(wù)時，認(rèn)為索要發(fā)票那是大企業(yè)、公司的事情，個人要了發(fā)票也沒處報銷，要不要無所謂，索要發(fā)票的主動性、積極性不高，或沒有索票習(xí)慣，有時干脆就不索要發(fā)票。另外，當(dāng)經(jīng)營者以不開票可優(yōu)價為誘餌，部分發(fā)票意識不強的消費者出于利益的考慮主動放棄索票，這種現(xiàn)象還在一定程度上存在。
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　　二、主要原因分析
　　當(dāng)前，影響納稅人依法用票、消費者積極索票的原因是多方面的，既有稅務(wù)部門內(nèi)部管理的問題，又有納稅人和消費者自身的問題，既有人為主觀因素，又有現(xiàn)實客觀因素。綜合起來，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┱J(rèn)識不到位。一是納稅人納稅意識和用票意識淡薄。一部分納稅人頭腦中沒有誠信納稅、依法用票觀念，為了自己的私利采取不開發(fā)票或少開發(fā)票的形式來隱匿收入，達(dá)到不繳或少繳稅收的目的。二是消費者購物索票意識不強。廣大消費者對發(fā)票使用規(guī)定缺乏必要的了解，沒有養(yǎng)成良好的發(fā)票意識和購物索票習(xí)慣，大多數(shù)消費者認(rèn)為私人購買商品要不要發(fā)票無所謂，索票不主動、不積極。三是國稅機關(guān)對普通發(fā)票管理在思想上還沒有引起足夠的重視，存在重“�！陛p“普”、重“售”輕“管”的思想，認(rèn)為普通發(fā)票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當(dāng)前普通發(fā)票中存在的開具“大頭小尾”、白條入賬、拒開發(fā)票等問題的危害性認(rèn)識不足，在日常征管、源頭控制、執(zhí)法檢查等方面做得明顯不夠。
　　（二）用票不劃算。在日常經(jīng)營活動中，納稅人最根本目的在于最大限度地獲取經(jīng)營收益，其經(jīng)營行為具有較多的經(jīng)濟理性，使用發(fā)票能否為其帶來收益和帶來收益多少直接決定著能否正確使用發(fā)票。在實際經(jīng)營活動中，納稅人如實開具普通發(fā)票，有時不僅不能帶來收益，而且經(jīng)營利益可能受到損失。主要表現(xiàn)為，一是票開得越多，繳納稅款相應(yīng)也多；二是票開得越多，支付領(lǐng)購、開具發(fā)票的成本和費用會越大。三是票開得越多，承擔(dān)因不規(guī)范用票而遭受處罰的風(fēng)險越多。鑒于以上情況，一些納稅人出于自身利益的考慮，要么以種種理由盡量不開票或少開票來減少損失，要么就采取“大頭小尾”等多種形式虛開發(fā)票或購假用假，來換取更多的利益。一些購物不需發(fā)票報帳的消費者出于為納稅人節(jié)約開支的考慮，或出于為自己利益的考慮，以不要發(fā)票為由來降低購買價格，于是就不主動積極索取發(fā)票。
　�。ㄈ┕πР粚Φ�。發(fā)票具有控稅、憑證、保護消費者權(quán)益的功能和作用。然而，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，普票功能和作用正在逐步減弱、淡化。主要表現(xiàn)為：一是控稅功能減弱。一方面，由于稅務(wù)機關(guān)征管不嚴(yán)，發(fā)票管理重視不夠，措施不力，發(fā)票管理上的漏洞給納稅人偷逃稅可乘之機；另一方面，由于商家經(jīng)營性質(zhì)復(fù)雜，偷逃稅手段越來越多，且十分隱蔽，不規(guī)范用票行為客觀存在，這些直接導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)以票控稅措施難以發(fā)揮應(yīng)有作用。二是憑證和保護權(quán)益功能淡化。從憑證合法有效性角度來說，憑證的真實性才是其合法有效性的基本前提條件。在保護消費者權(quán)益方面, 一張普通的銷貨發(fā)票只能是證明消費者和納稅人買賣行為發(fā)生的憑證，不可能對消費者權(quán)益有很多的保護。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，消費者越來越多地關(guān)注所購商品質(zhì)量、商品售后服務(wù)和納稅人經(jīng)營信譽，不只關(guān)注買賣行為本身，也不去關(guān)注納稅人是否守法開票和誠信納稅。納稅人用集商品銷售憑證、商品質(zhì)量和售后服務(wù)保證于一體的商品銷售清單、或質(zhì)量信譽卡、或保修卡來替代一張普通的銷貨發(fā)票，以便更多地具體有效地保護消費者權(quán)益，更能受到消費者的歡迎。三是普通發(fā)票服務(wù)功能錯位。發(fā)票是社會經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，必須為社會經(jīng)濟活動中有關(guān)對象服務(wù)。然而，在發(fā)票使用和流通過程中，稅務(wù)機關(guān)、商家和消費者三個方面都存在著權(quán)利與義務(wù)不對等的問題。作為稅務(wù)機關(guān)，過分重視發(fā)票管理的權(quán)力和嚴(yán)管重罰的執(zhí)法，把發(fā)票作為控制納稅人的一種工具，而不是把發(fā)票作為服務(wù)納稅人、消費者的一種手段，忽視了履行發(fā)票服務(wù)的義務(wù)，不注重提高發(fā)票服務(wù)水平；作為商家，唯有開具發(fā)票的義務(wù)，要求逐筆開、多開發(fā)票，而忽視了商家有享受發(fā)票服務(wù)的權(quán)利，有要求降低領(lǐng)用發(fā)票成本費用獲取經(jīng)營收益的權(quán)利；作為消費者，只強調(diào)有向商家依法索取發(fā)票的義務(wù)，忽視了建立舉報違法用票有獎受保護和不索取發(fā)票、獲取虛假發(fā)票應(yīng)受處罰的制度。這些都影響了納稅人使用發(fā)票和消費者索要發(fā)票以及舉報違規(guī)用票的積極性。
　�。ㄋ模┍O(jiān)管不全面。缺少監(jiān)督的管理就會產(chǎn)生混亂。當(dāng)前普票管理難，一個重要原因是稅務(wù)機關(guān)對納稅人使用普票監(jiān)督處罰不全面、不到位。主要表現(xiàn)為：其一發(fā)票監(jiān)管滯后。當(dāng)不規(guī)范用票行為正在發(fā)生時，稅務(wù)機關(guān)難以及時監(jiān)督處理，而是在用票行為發(fā)生后采取驗舊換新、日常發(fā)票檢查等事后監(jiān)督措施，難以及時有效地發(fā)現(xiàn)、糾 ……（未完，全文共6441字，當(dāng)前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前普通發(fā)票管理工作的難點剖析及對策思考》）