選人用人失察失誤責(zé)任追究問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前選人用人工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因
二是對(duì)選人用人失察失誤的認(rèn)定缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中難以界定
四是與責(zé)任追究相關(guān)的配套制度還不夠完善，責(zé)任追究工作的合力尚未真正形成
二、對(duì)策和建議
一是明確失察失誤的界定標(biāo)準(zhǔn)
二是明確責(zé)任追究的客體及其責(zé)任
三是明確責(zé)任追究的主體和方式
……

　　建立選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，對(duì)于全面貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，保證選人用人工作質(zhì)量，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。
　　為了準(zhǔn)確把握當(dāng)前選人用人工作中存在的突出問(wèn)題，建立完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，真正做到選準(zhǔn)人、用好人，根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的統(tǒng)一部署，由石嘴山市委組織部牽頭，賀蘭、永寧、西吉、隆德、青銅峽等縣市黨委組織部參加，共同承擔(dān)選人用人失察失誤責(zé)任追究問(wèn)題的研究。為圓滿完成課題調(diào)研任務(wù)，我們成立了由石嘴山市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各成員單位課題小組負(fù)責(zé)人為成員的課題組，并選調(diào)了部分干部專(zhuān)門(mén)從事課題調(diào)研工作。作為課題研究牽頭單位，石嘴山市委組織部制定了課題調(diào)研工作實(shí)施方案及調(diào)研提綱，結(jié)合課題研究主要內(nèi)容設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，及時(shí)分發(fā)各成員單位，由各成員單位分頭開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研工作中，平羅、惠農(nóng)、陶樂(lè)三縣及大武口、石嘴山兩區(qū)黨委組織部也給予了積極的支持和配合。在調(diào)研的方式方法上，課題組主要采取問(wèn)卷調(diào)查、集體座談的方法進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，搜集相關(guān)資料，充分借鑒外地在探索建立選人用人失察失誤責(zé)任追究制度方面的經(jīng)驗(yàn)
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成選人用人失察失誤和責(zé)任追究難以落實(shí)的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的原因。一是不能全面貫徹執(zhí)行民主集中制原則，在選人用人方面發(fā)揚(yáng)民主不夠，存在個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。如有的基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)左右民意，把自己的想法強(qiáng)加給干部群眾，要求推薦某人或不推薦某人；有的未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究而向組織推薦干部；有的未經(jīng)民主推薦，由組織自上而下研究確定或未按規(guī)定程序集體研究確定考察對(duì)象，等等。二是對(duì)干部工作中落實(shí)群眾“四權(quán)”的重要性認(rèn)識(shí)不足，有時(shí)工作的透明度還不夠高，不能很好地堅(jiān)持任人唯賢的原則。個(gè)別人受感情、利益等因素的影響，在干部選任過(guò)程中，搞親親疏疏、拉拉扯扯。個(gè)別干部為達(dá)到個(gè)人升遷的目的，拉關(guān)系、走后門(mén)，跑官要官現(xiàn)象依然存在。三是干部考核考察的方法還不夠科學(xué)，時(shí)間不夠充分，工作不夠全面深入細(xì)致，有時(shí)不能?chē)?yán)格按規(guī)定程序和要求辦事，沒(méi)有客觀、真實(shí)、全面地反映考察對(duì)象的情況，參與考核考察談話的人員認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)考核考察工作缺乏信任，往往認(rèn)為考察對(duì)象是“領(lǐng)導(dǎo)早就定了的，考察只是走形式”，不能如實(shí)提供干部的有關(guān)情況，造成在實(shí)際工作中有時(shí)還存在考核考察結(jié)果失真失實(shí)的問(wèn)題。四是由于目前選人用人失察失誤責(zé)任追究機(jī)制沒(méi)有形成，責(zé)任主體和客體還沒(méi)有明確界定，集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、班子“一把手”和班子成員的責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任界定比較模糊，在實(shí)際工作中，可能以“集體討論決定”為由開(kāi)脫，從而導(dǎo)致難以追究責(zé)任人的責(zé)任。五是對(duì)干部選拔任用工作的日常性監(jiān)督檢查相對(duì)滯后，還沒(méi)有形成監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　二、對(duì)策和建議
　　為了預(yù)防和減少失察失誤現(xiàn)象的發(fā)生，一些地方和部門(mén)在建立干部選拔任用責(zé)任追究制度方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，收到了一定效果，但總的看，操作性不夠強(qiáng)，實(shí)施難度較大。在問(wèn)卷和座談?wù){(diào)查中，有88.86%的被調(diào)查者認(rèn)為，制度不健全、權(quán)責(zé)不明確、措施不得力是干部選拔任用工作責(zé)任追究方面存在的突出問(wèn)題。因此，只有按照“三個(gè)代表”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，積極探索建立選人用人失察失誤責(zé)任追究機(jī)制及相關(guān)的配套制度，才能從根本上預(yù)防和減少選人用人失察失誤現(xiàn)象的發(fā)生。
　　1、嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，進(jìn)一步規(guī)范干部工作程序。
　　不折不扣地抓好《干部任用條例》的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照干部選拔任用的原則、程序和方法選拔任用干部，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)好群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。按照《監(jiān)督檢查辦法（試行）》的規(guī)定和要求，把對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作抓緊抓實(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)干部工作的嚴(yán)肅性。
　　2、建立失察失誤責(zé)任追究機(jī)制，盡快研究制定責(zé)任追究辦法。
　　解決當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的問(wèn)題，最大限度地減少選人用人失察失誤現(xiàn)象的發(fā)生，關(guān)鍵是要建立和完善選人用人失察失誤責(zé)任追究機(jī)制，制定出臺(tái)相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，明確失察失誤的界定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究的主客體、責(zé)任追究的方式，真正使選人用人失察失誤有章可循。
　　一是明確失察失誤的界定標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、預(yù)防為主、有錯(cuò)必究的原則，對(duì)選人用人失察失誤的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)違反干部政策、不按規(guī)定程序辦事，不履行或不正確履行職責(zé)，將不符合條件的干部予以選拔任用，造成嚴(yán)重后果或不良影響；對(duì)干部提拔任用后出現(xiàn)任職前應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題；提拔任用后出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題受到撤銷(xiāo)職務(wù)以上處理或被追究刑事責(zé)任的，均應(yīng)視為選人用人失察失誤。根據(jù)問(wèn)卷和座談?wù){(diào)查的情況,結(jié)合工作實(shí)際，為了增強(qiáng)可操作性，我們認(rèn)為，對(duì)任職前應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，責(zé)任追究的時(shí)限應(yīng)以干部提拔任用后兩年內(nèi)為宜；對(duì)任用后出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題受到撤銷(xiāo)職務(wù)以上處理或被追究刑事責(zé)任的，責(zé)任追究的時(shí)限以一年為宜。
　　失察失誤主要出現(xiàn)在推薦、考察、決定三個(gè)主要環(huán)節(jié)，本著責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，屬于誰(shuí)的行為，追究誰(shuí)的責(zé)任。（1）推薦者失察失誤行為。組織或個(gè)人不按規(guī)定程序和要求推薦干部，或推薦的干部不符合任職條件；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論而向上級(jí)組織推薦干部；隱瞞事實(shí)或弄虛作假；在確定考察對(duì)象過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦（測(cè)評(píng)）程序，沒(méi)有完備的推薦（測(cè)評(píng)）材料；沒(méi)有把民主推薦（測(cè)評(píng)）結(jié)果作為重要依據(jù)；不進(jìn)行集體討論、由個(gè)人或少數(shù)人確定考察對(duì)象。（2）考察者失察失誤行為 ……（未完，全文共4720字，當(dāng)前僅顯示2384字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《選人用人失察失誤責(zé)任追究問(wèn)題研究》）