對離任經(jīng)濟責任審計的實踐與思考

目錄/提綱：……
第一、增強了領導干部的自律意識，促使領導干部廉潔從政
第二、促進領導干部遵守財經(jīng)法規(guī)，依法管理經(jīng)濟，減少、避免決策失誤和經(jīng)濟損失
第三、正確評價和分清有關領導經(jīng)濟責任，使新、舊領導的交接順利進行
第四、有利于完善干部管理機制
第五、拓寬了審計領域，提高了審計的地位和影響力
第一、實行離任審計和屆中審計相結合的制度
第三、盡快出臺有關法律和配套規(guī)章
第四、認真研究和解決審計業(yè)務上的具體問題
……

　　隨著許多地方推行領導干部離任經(jīng)濟責任審計，加強離任經(jīng)濟責任審計研究的任務，已日益突出地擺到了審計部門的面前。
　　一、對我市領導干部離任經(jīng)濟責任審計的回顧 我市從１９８８年市人民政府頒布《關于對行政機關和事業(yè)單位領導離任前進行經(jīng)濟責任審計評議的暫行規(guī)定》開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直科級以上單位（包括企事業(yè)單位）黨政一把手實行離任經(jīng)濟責任審計，在這十年里，我局共完成離任審計１０７宗，從結果來看，它產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。
　　第一、增強了領導干部的自律意識，促使領導干部廉潔從政。我市實行干部經(jīng)濟責任審計，把單位的內(nèi)部監(jiān)督和職能部門的外部監(jiān)督結合起來，查清領導任期內(nèi)的有關經(jīng)濟事項，對違反財經(jīng)法規(guī)的問題加以揭露，予從嚴肅處理，從而警醒和教育了干部，促進了黨風、政風的進一步好轉(zhuǎn)。
　　第二、促進領導干部遵守財經(jīng)法規(guī)，依法管理經(jīng)濟，減少、
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市開展對行政、事業(yè)單位領導進行經(jīng)濟責任審計的建議，對此，市領導十分重視，當年１０月市政府便頒布了《關于對行政機關和事業(yè)單位領導離任前進行經(jīng)濟責任審計評議的暫行規(guī)定》。此后，市領導每年年底都要聽取離任審計工作的綜合匯報，離任審計中遇到大的困難和阻力，市領導及時出面幫助解決。市領導的重視，還體現(xiàn)在利用審計結果和審計建議上，市委、市政府把審計結果作為調(diào)整、使用干部的依據(jù)之一，對審計發(fā)現(xiàn)有嚴重經(jīng)濟問題或重大失誤失職的干部，堅決不予任用，并給予嚴肅處理。市委組織部還把審計機關出具的離任審計評議書存入干部人事檔案。黨委和政府的重視支持，這是離任審計工作順暢的保證，也是離任審計作用得以真正發(fā)揮的關鍵。
　　——開展領導干部離任審計，還需要干部管理、監(jiān)督部門的緊密配合。在我市，開展離任審計以來，組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關和審計機關能積極配合。如我市建立了干審信息交流制度，由市委組織部定期召集紀檢監(jiān)察、人事、審計等部門的領導交流干審信息，分析研究我市干部隊伍中的突出問題。干部管理、監(jiān)督部門的相互配合，提高了干部監(jiān)督的廣度和深度，也確保了干部經(jīng)濟責任審計成果的利用。
　　——開展領導干部離任審計，必須形成制度和操作規(guī)章。我市人民政府頒布的《關于對行政機關、事業(yè)單位領導離任前進行經(jīng)濟責任審計評議的暫行規(guī)定》，對離任審計的對象、內(nèi)容、操作規(guī)程等作出了具體的規(guī)定。這個文件規(guī)定應該審計的對象，任何領導都無權改變，文件規(guī)定應該審計的內(nèi)容，審計組必須實事求是地查清，文件規(guī)定的操作程序，有關人員必須嚴格遵循。由于我市的離任審計形成了制度和規(guī)章，因而一直能夠較好地堅持下來，并逐步走向規(guī)范。
　　——開展領導干部離任審計，必須十分注重質(zhì)量。離任審計要直接對領導者的經(jīng)濟責任作出評鑒，這是一件群眾很關注，社會影響較大的工作，因此，審計機關務必嚴肅認真，高度負責，以確保審計結果的客觀公正。為此，審計機關必須建立審計執(zhí)法責任制度，完善審計質(zhì)量控制機制。１９９５年，某局對我局在離任審計中作出的審計決定不服，申請復議，上一級審計機關對此進行了重新審核，最后認定我局的審計結論，申訴人也表示服從。這種事進一步說明了提高離任審計質(zhì)量的重要性。 二、加強和改進領導干部經(jīng)濟責任審計的思考 從我市和其他一些地方的情況來看，當前干部離任審計尚存在一些亟待解決和規(guī)范的問題。
　　——審計成果利用的不足，削弱了干部經(jīng)濟責任審計的應有作用。有兩個因素制約著離任審計成果的利用和轉(zhuǎn)化，第一，目前各地實施的多數(shù)是宣布離任后的審計，干部任用工作程序強調(diào)，組織作出決定之后，干部要盡快到位，因此往往是干部任新職一段時間后，審計結果才出來。第二，有些地方，任用干部沒有真正利用審計結果，以致出現(xiàn)有的離任者被查出有較嚴重問題卻被委以新任的現(xiàn)象。
　　——審計任務的過于集中，對審計機關年度審計計劃的完成產(chǎn)生了不利影響。目前離任審計還缺乏應有的計劃管理，審計機關無法把握它的計劃性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市本級換屆的年度，離任審計任務相當多，如我局１９９７年以來接到的離任審計任務達４０多個。由此必然會 ……（未完，全文共3260字，當前僅顯示1647字，請閱讀下面提示信息。收藏《對離任經(jīng)濟責任審計的實踐與思考》）