增強(qiáng)五種能力 規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中存在的主要問題
（一）執(zhí)法程序不規(guī)范
一是違反法定形式
二是違反法定步驟
三是違反法定順序
四是違反法定期限
一是超過法定期限
二是縮短法定限期
（二）稅務(wù)文書不規(guī)范
一是文書使用不規(guī)范
二是文書填寫不規(guī)范
三是文書內(nèi)容不規(guī)范
四是文書送達(dá)不規(guī)范
（三）征管資料不規(guī)范
一是收集不及時(shí)
二是內(nèi)容不完整
三是資料不齊全
四是管理不規(guī)范
二、稅收管理員執(zhí)法不規(guī)范的原因分析
一是執(zhí)法思想落后
二是稅收法規(guī)政策不健全
三是稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高
四是過錯(cuò)責(zé)任追究不到位
三、增強(qiáng)五種能力規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為
二是依照規(guī)定的程序辦理
三是依照規(guī)定的文書辦理
一要提高稅收管理員素質(zhì)，增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力
二要完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力
一是全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制
二是加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法檢查
三要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法服務(wù)，增強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)行能力
一要更新服務(wù)理念
二要積極開展辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)
三是公正執(zhí)法是最好的服務(wù)
四是堅(jiān)持“科技加管理”，加速納稅服務(wù)信息化，全面提高辦稅效率
四要健全協(xié)作配合制度，增強(qiáng)規(guī)范制約能力
三是規(guī)范征收、管理、稽查的信息傳遞
五要建立稅源監(jiān)控體系，增強(qiáng)信息應(yīng)用能力
一是要推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)信息體系的建立，建立各部門間的信息資源共享機(jī)制
……

　　依法治稅是實(shí)現(xiàn)稅收工作目標(biāo)的保證，是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、公平投資環(huán)境的前提。如果稅收?qǐng)?zhí)法失去統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法變成隨意執(zhí)法，那就談不上公平性。從當(dāng)前稅收工作的現(xiàn)實(shí)看，一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法仍然存在較大的隨意性和程序上的不合法性，制約了依法治稅的進(jìn)程。
　　一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中存在的主要問題
　　從多次的稅收?qǐng)?zhí)法檢查中，最為突出的問題就是“重實(shí)體、輕程序”，主要表現(xiàn)在“三不規(guī)范”
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法程序不規(guī)范
　　遵循法定程序，應(yīng)是確保稅務(wù)執(zhí)法行為合法有效的前提，然而，在稅收?qǐng)?zhí)法中程序不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象卻大量存在，主要表現(xiàn)一是違反法定形式。例如因檢查人員與納稅人“很熟”，往往在檢查時(shí)未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書，就比較典型，比較普遍。遵循必要的形式是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制約，其目的是規(guī)范執(zhí)法行為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益�！抖愂照鞴芊ā返谖迨艞l、《實(shí)施細(xì)則》第八十九條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)“應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查
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應(yīng)當(dāng)自收到稅款或銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全。但常常出現(xiàn)沒有按法定定期限期辦理的情況，而導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是縮短法定限期。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到行政處罰決定書之日起12日內(nèi)繳納罰款（當(dāng)場(chǎng)收繳罰款除外），但有些基層機(jī)關(guān)作出的處罰決定時(shí)，責(zé)令當(dāng)事人在短于15日的時(shí)間內(nèi)繳納罰款，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　（二）稅務(wù)文書不規(guī)范。表現(xiàn)在一是文書使用不規(guī)范。如由于納稅人逾期未繳納稅款本應(yīng)使用《催繳稅款通知書》,卻使用了《責(zé)令限期繳納稅款通知書》.作出稅務(wù)處理決定,更是五花八門,有的用“稅務(wù)處理決定”,有的用“稅務(wù)處理決定書”,有的用的是行政公文如“關(guān)于稅務(wù)處理決定的通知書”等,其格式、內(nèi)容、文體都不符合要求。二是文書填寫不規(guī)范。稅務(wù)人員在搜集整理資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各類文書的具體要求填寫各項(xiàng)內(nèi)容，做到字跡清晰、工整，表述嚴(yán)密、明確、全面，填寫完整、規(guī)范，應(yīng)用法律條文要準(zhǔn)確、詳細(xì)，反映的數(shù)據(jù)、邏輯關(guān)系要無誤。但在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)文書填寫格式混亂、內(nèi)容不全等問題。如完稅憑證沒有納稅人代碼，沒有蓋章、簽名，稅種混淆，項(xiàng)目漏填等。三是文書內(nèi)容不規(guī)范。對(duì)稅收違章事實(shí)認(rèn)定不清，對(duì)告知事項(xiàng)表述不明，對(duì)稅法概念引用不準(zhǔn)。筆錄文書上時(shí)常出現(xiàn)“偷逃營業(yè)稅”、“漏繳地方各稅”等字眼，稅法上并沒有“偷逃稅”、漏稅、等概念，“地方各稅”也是口頭語，因而不能出現(xiàn)在稅務(wù)法律文書中，更不能以此作為進(jìn)行處罰的定律。此外，凡涉及納稅人聽證、復(fù)議、訴訟等方面的權(quán)利應(yīng)在文書中予以載明，但實(shí)際工作中時(shí)卻往往疏忽了這一點(diǎn)。四是文書送達(dá)不規(guī)范。在送達(dá)環(huán)節(jié)，必須有送達(dá)回證，并由受送達(dá)人本人或其成年家屬、經(jīng)營合伙人在送達(dá)回證上記明收到日期、簽名或蓋章后，文書才能生效。受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回證上記明拒收事由，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，將文書留置在受送達(dá)人處，方能視為送達(dá)。但我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，有的沒有送達(dá)回證，有的沒有受送達(dá)人簽名或沒有見證人簽名，有的沒有送達(dá)地點(diǎn)，有的沒有送達(dá)日期等等。
　�。ㄈ┱鞴苜Y料不規(guī)范。稅收征管資料是在征管全過程中形成的與稅收征管有關(guān)的文件、憑證、報(bào)表、帳冊(cè)、文書、案卷等不同形式或載體的記錄。稅收征管資料是稅收?qǐng)?zhí)法的載體，是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征管、統(tǒng)計(jì)分析、行政復(fù)議與訴訟等工作的依據(jù)。征管資料管理存在許多問題。一是收集不及時(shí)。在稅收?qǐng)?zhí)法過程中，形成了許多資料和文書，理應(yīng)及時(shí)歸檔，但事實(shí)上有許多資料留在稅務(wù)人員手中，由于收集不及時(shí)，造成資料丟失，不利于稅源監(jiān)控，影響工作的連續(xù)性，影響稅收征管。二是內(nèi)容不完整。由于納稅人及稅務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致征管資料的錯(cuò)漏率很高，如有的納稅申報(bào)表沒有，有的稅務(wù)登記沒有填寫地址，或沒有聯(lián)系電話，或沒有填寫銀行帳號(hào)等，如此等等，都直接關(guān)系到稅收征管效率和效益，同時(shí)直接影響稅收征管質(zhì)量。三是資料不齊全。目前由于國家稅務(wù)總局沒有作出統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)商，各稅務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工作需要，按照征管范圍和各自的要求，收集征管資料及信息，形成了各自為政的局面，尤其是國地稅共管戶，資料、信息不能共享，造成資料不齊，信息不全，出現(xiàn)征管死角。四是管理不規(guī)范。從基層的情況看，征管資料的管理不被重視，是當(dāng)前稅務(wù)工作中存在的一個(gè)普遍性問題。文件檔案屬于永久性保存檔案，列入《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》的管理范圍，并接受檔案管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，管理狀況比業(yè)務(wù)需要的，而稅收?qǐng)?zhí)法征管資料檔案管理則 ……（未完，全文共5315字，當(dāng)前僅顯示1866字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《增強(qiáng)五種能力 規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為》）