學(xué)習(xí)公共政策課程的啟示

　　2007年6至8月，我參加了中組部在北京大學(xué)舉辦的2007年全球公共政策高級(jí)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班共有廳局級(jí)學(xué)員52人。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)20人，部分省市28人，新加坡學(xué)員4人。
　　此次公共政策培訓(xùn)班的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是由美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、法國(guó)巴黎政治學(xué)院與北京大學(xué)一起共同進(jìn)行教學(xué)。由于授課教授來(lái)自不同國(guó)家，各有優(yōu)勢(shì)，各具特點(diǎn)，整個(gè)教學(xué)以全球?yàn)楸尘埃虒W(xué)案例涉及廣泛，視野十分開(kāi)闊。同時(shí)，培訓(xùn)班學(xué)員來(lái)自不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同行業(yè)和崗位，大多具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)閱歷，學(xué)員之間以及學(xué)員與教授之間課堂上的互動(dòng)和觀點(diǎn)上的差異性，豐富和深化了教學(xué)內(nèi)容，補(bǔ)充和擴(kuò)大了信息量。對(duì)于教學(xué)中涉及的每一個(gè)問(wèn)題，都會(huì)有不同的思路和觀點(diǎn)，多元信息交互融合，使學(xué)習(xí)研究深入全面。教授們除了傳授知識(shí)，也在傳授與探討更加完善的思考問(wèn)題的方法和看待問(wèn)題的角度，這對(duì)于工作特點(diǎn)不同的地方和中央部門的行政管理人員來(lái)說(shuō)也是最為實(shí)用，感到收獲最大的地方。除主干課程外，校方還組織了十六場(chǎng)專題講座。
　　一、公共管理知識(shí)和理念的系統(tǒng)更新
　　短短九周時(shí)間，來(lái)自不同國(guó)家的教授和專家，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策與市場(chǎng)治理、新公共管理創(chuàng)新以及法律與公共政策、貿(mào)易與規(guī)則、中國(guó)經(jīng)濟(jì)、自
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方面正在不斷改進(jìn)，肯定需要學(xué)習(xí)西方的管理經(jīng)驗(yàn)。但是，再好的經(jīng)驗(yàn)也不能直接地照抄照搬，因?yàn)樵诠残姓c公共管理領(lǐng)域，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的行政準(zhǔn)則。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和做法時(shí)，我們必須認(rèn)真地研究了解外國(guó)理論和實(shí)踐成功的歷史背景和社會(huì)條件。必須牢記，我們是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，學(xué)會(huì)立足于中國(guó)特殊的行政生態(tài)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)以往習(xí)慣了的思維方法和看問(wèn)題的角度進(jìn)行重新的審視，真正汲取西方好的做法并大膽進(jìn)行管理創(chuàng)新。另外，目前在學(xué)術(shù)界、甚至是政界，有些人過(guò)于推崇西方的管理理論、行政制度，感覺(jué)只要是外國(guó)的做法就好得無(wú)以復(fù)加，就可以照抄照搬，這種觀點(diǎn)和做法是錯(cuò)誤的。如果因此對(duì)中國(guó)特色的行政管理體系和社會(huì)制度產(chǎn)生懷疑，簡(jiǎn)單地加以否定是非常危險(xiǎn)的。
　　結(jié)合自己的工作認(rèn)識(shí)到，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員，在建設(shè)法_家、大力推進(jìn)教科文衛(wèi)民主法制建設(shè)進(jìn)程中，為委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)是我們的重要職責(zé)。要做好領(lǐng)導(dǎo)的“高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)”，除必須不斷提高個(gè)人的理論和專業(yè)水平外，必須注意完善自己思考問(wèn)題的方法，提高思辯能力。應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)跳出法律看法律，處理好教科文衛(wèi)法律規(guī)范與國(guó)家其它法律、行政法規(guī)和相關(guān)國(guó)際條約一致性的關(guān)系，處理好法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，注意把握好原則性和靈活性的關(guān)系。對(duì)于一些涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題，要從以人為本、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)揮政府部門間行政管理的綜合效能、維護(hù)國(guó)家整體利益、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的角度去分析思考并提出我們的意見(jiàn)。
　　二、關(guān)于對(duì)立法及法律作用的再認(rèn)識(shí)
　　法治是規(guī)則之治。在進(jìn)行法律與公共政策課程中，教授們分析了法律與立法者的_態(tài)及決策者之間的關(guān)系，提醒我們不僅要關(guān)注規(guī)則，還要關(guān)注規(guī)則制定的過(guò)程。由此，使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，法律作為社會(huì)生活最基本的規(guī)則，其實(shí)質(zhì)表達(dá)的是具體化的利益。由于立法過(guò)程中方方面面利益上的差異、視角上的沖突，法律的制定過(guò)程也是方方面面從協(xié)商、妥協(xié)到認(rèn)識(shí)一致的過(guò)程。因此，我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中應(yīng)當(dāng)牢牢把握社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)背景，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化、民主化的立法進(jìn)程，注意在教科文衛(wèi)立法工作中進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的參與程度。對(duì)于關(guān)系管理相對(duì)人切身利益或社會(huì)關(guān)注程度高的法律，應(yīng)廣泛采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者公布法律草案等方式向社會(huì)、特別是向相對(duì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)者及相關(guān)部門征求意見(jiàn)，尊重大多數(shù)人的意愿，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益。
　　通過(guò)教授們介紹歐美推行的新公共政策、實(shí)施新公共管理的一些情況，使我對(duì)西方社會(huì)人們的法治觀念，特別是他們給予法律由衷地尊重、堅(jiān)定地信仰有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。對(duì)于什么是“法律的約束力”、什么是“法律面前人人平等”的含義有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我們國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家，社會(huì)各個(gè)方面也都在積極推進(jìn)法治化進(jìn)程，法律對(duì)于社會(huì)生活的作用越來(lái)越大。但我們也不能因此就簡(jiǎn)單地、隨意地夸大法律條文的作用，必須要特別關(guān)注法律的實(shí)施，尤其要關(guān)注“法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差異”，掌握好法律的原則性和靈活性。
　　另外，我國(guó)在行政執(zhí)法中仍然存在著有的領(lǐng)導(dǎo)一談到加強(qiáng)管理，就是寫規(guī)定，而不是著力抓好現(xiàn)有法律、法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)。似乎有了法律、有了規(guī)定、就有了法治�，F(xiàn)在政府規(guī)制越來(lái)越多，而有些規(guī)制明顯地帶有部門利益的色彩，有違行政管理的目的。另一方面一旦遇到問(wèn)題，有的執(zhí)法者就會(huì)對(duì)法律制度產(chǎn)生抱怨，總覺(jué)得規(guī)定有問(wèn)題，很少有人檢討自己對(duì)法律規(guī)定的信念及理解力。其結(jié)果是數(shù)不勝數(shù)的規(guī)定頻頻出臺(tái)，但在現(xiàn)實(shí)生活中完全得以貫徹和實(shí)施的規(guī)定卻不多。鑒于執(zhí)法是實(shí)施法律的核心環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法部門的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到執(zhí)法上，資源的配置也應(yīng)當(dāng)首先保證執(zhí)法的需要。在建設(shè)法治社會(huì)的今天，作為行政管理者應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識(shí)法律的作用，以更加有效的措施保證法律的有效實(shí)施，并以此追求法律價(jià)值的最大化。
　　在法律與公共政策課程中，特別介紹了歐盟注意發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”的作用，我認(rèn)為這對(duì)加強(qiáng)政府管理職能還是有一定借鑒作用的。在現(xiàn)代社會(huì)中，法律規(guī)則是政府非常重要的規(guī)制手段，但不應(yīng)當(dāng)也不可能是全部的治理措施。從純粹法律的角度看，“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”并不具有法律效力，但“標(biāo)準(zhǔn)”在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用卻是毋庸質(zhì)疑的。
　　三、關(guān)于做一名有效的管理者
　　管理者應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的方法、靈活的應(yīng)對(duì)和有效的管理。合格的管理者不能被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而應(yīng)積極主動(dòng)地去改造環(huán)境，這其中包括通過(guò)學(xué)習(xí)管理知識(shí)，提高自身素質(zhì)。本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，給予我們大量的新公共管理理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)大量案例的分析引發(fā)我們思考和探索，使我們受益非淺。雖然培訓(xùn) ……（未完，全文共4852字，當(dāng)前僅顯示2450字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)公共政策課程的啟示》）