對(duì)加強(qiáng)地方人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前人大監(jiān)督工作存在的問題
（一）法律賦予的監(jiān)督權(quán)力沒有運(yùn)用到位
（二）目前行之有效的一些監(jiān)督方式尚未取得法律效力
（三）監(jiān)督工作力度不夠
二、人大監(jiān)督工作存在問題原因分析
（一）法律本身不夠完善
（二）人大監(jiān)督理論研究相對(duì)滯后
（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)尚需加強(qiáng)
三、對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考
（一）重視人大理論研究
（二）探索創(chuàng)新監(jiān)督方式
（三）依法行使監(jiān)督權(quán)力
（四）努力提高監(jiān)督實(shí)效
一要注重多種監(jiān)督形式并用，形成監(jiān)督合力
二要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督
（五）加強(qiáng)人大隊(duì)伍建設(shè)
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對(duì)加強(qiáng)地方人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考
　　去年月
　　我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民代表大會(huì)制度是我國_的基本組織形式。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。憲法和法律賦予人大的職權(quán)，主要有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。對(duì)地方人大及其常委會(huì)來說，監(jiān)督權(quán)是基本職權(quán)，也是運(yùn)用頻率最高的職權(quán)。地方人大常委會(huì)成立二十多年來，在完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督工作方面進(jìn)行了積極的探索和大膽的實(shí)踐，做了大量的工作，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，方式方法不斷創(chuàng)新，也比較注重實(shí)效，可以說“年年有進(jìn)步、屆屆有發(fā)展�！钡捎跉v史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，監(jiān)督工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是廣大人民群眾最為關(guān)注的問題之一。
　　一、當(dāng)前人大監(jiān)督工作存在的問題
　�。ㄒ唬┓少x予的監(jiān)督權(quán)力沒有運(yùn)用到位。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，地方人大運(yùn)用比較多的是聽取和審議工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查，組織代表視察，受理人民群眾申訴控告和檢舉等，而法律規(guī)定的如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段很少運(yùn)用，甚至從未運(yùn)用。
　�。ǘ┠壳靶兄行У囊恍┍O(jiān)督方式尚未取得法律效力。近幾十年來，地方
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略860字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，怎么辦？這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案，往往導(dǎo)致監(jiān)督工作處于尷尬和無可奈何的境地。
　�。ǘ┤舜蟊O(jiān)督理論研究相對(duì)滯后。人民代表大會(huì)制度不僅是人大及其常委會(huì)的制度，而且是規(guī)范整個(gè)國家機(jī)關(guān)組織形式的制度，屬于憲法學(xué)的研究范圍。但事實(shí)上，憲法因它的高高在上而一直倍受冷落，況且，憲法學(xué)的研究方向并不在人大制度。全國專門研究人大制度的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和刊物也比較少，有關(guān)人大監(jiān)督方面的專題文章也見之不多。人大理論研究的滯后對(duì)人大工作的影響是巨大的。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，由于理論沒有作出回答，再加上人大本身所具有的政治性和高度敏感性，必然導(dǎo)致在實(shí)際工作中用老辦法套用新問題或者對(duì)新問題繞道行之，長期以往，人大工作將難有突破。
　�。ㄈ┍O(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)尚需加強(qiáng)。隨著依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家的進(jìn)程加快，人大的監(jiān)督任務(wù)也越來越繁重，加強(qiáng)人大隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。目前人大常委會(huì)組成人員年齡普遍偏大，大多只能任職一屆，有些只求平穩(wěn)過渡到退休。每逢換屆時(shí)常出現(xiàn)大換班，影響了人大工作的連續(xù)性。人大干部對(duì)外交流、提拔也比較困難。這些在很大程度上影響機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。
　　三、對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考
　　人大的監(jiān)督權(quán)是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主的權(quán)力，是人民管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)。人大工作必須以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，又要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作的艱巨性、復(fù)雜性和重要性，以鍥而不舍和開拓創(chuàng)新的精神穩(wěn)步推進(jìn)。
　�。ㄒ唬┲匾暼舜罄碚撗芯�。理論創(chuàng)新是社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐不斷向前發(fā)展的必然要求。民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快呼喚人大理論研究的深化，人大工作的日益豐富的實(shí)踐要求人大理論研究的拓展，可以說，沒有理論創(chuàng)新，思想就會(huì)僵化，行動(dòng)就會(huì)故步自封，工作就難以進(jìn)步。人民代表大會(huì)制度雖已多年，地方人大成立常委會(huì)也已多年，但人大理論體系的建設(shè)還很不完備，還有不少空白。我們的理論工作者要敏感地感受到實(shí)踐中創(chuàng)造出來的人大工作新思想、新觀念，及時(shí)而科學(xué)地進(jìn)行總結(jié)，上升到理論的高度加以認(rèn)識(shí)，并用以指導(dǎo)工作。我市人大從二屆開始，堅(jiān)持每年召開一次理論研究會(huì)，會(huì)后出一項(xiàng)成果。某年又成立了市人大工作理論研究會(huì)，不僅使大家對(duì)人大理論進(jìn)行了更多的理性思考，更有效地推進(jìn)了人大各項(xiàng)工作。
　�。ǘ┨剿鲃�(chuàng)新監(jiān)督方式。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義的理論品質(zhì)。_同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力�！弊龊萌舜蠊ぷ饕惨獔�(jiān)持開拓創(chuàng)新，從年到現(xiàn)在，地方組織法經(jīng)過三次大的修改，地方人大的職權(quán)不斷健全，這是黨和國家尊重地方人大首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)。地方人大設(shè)立常委會(huì)多年，一直在不斷探索創(chuàng)新。如我市人大常委會(huì)開展代表向選民述職活動(dòng)，就是人大代表接受人民群眾監(jiān)督的一種創(chuàng)新。增加了代表履行職責(zé)的自覺性和責(zé)任性，密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，受到了社會(huì)各方面的肯定和好評(píng)，收到了明顯的效果。廣大人民群眾正是在這些創(chuàng)新中，直接感受到我國社會(huì)主義民主法制前進(jìn)的步伐，感受到人大作用的不斷增強(qiáng)。因此，地方人大在監(jiān)督實(shí)踐中，要解放思想、更新觀念，在不違背憲法和法律的前提下，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，善于借鑒各地人大創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，大膽提出新觀點(diǎn)、新思路、新辦法，同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，注重人大工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，努力做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時(shí)代、又不超越階段。把嚴(yán)格依法辦事，科學(xué)求實(shí)和開拓創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，使人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。
　　（三）依法行使監(jiān)督權(quán)力。人大的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，要堅(jiān)持執(zhí)行法定職權(quán)，依法監(jiān)督。堅(jiān)持正確的監(jiān)督原則，集體行使職權(quán)，不包辦代替。即監(jiān)督意向的確定，監(jiān)督行為的實(shí)施，監(jiān)督結(jié)論的形成，都要按法定程序，經(jīng)過集體討論，通過會(huì)議表決來決定。做到“盡職不越位，決定不指揮，監(jiān)督不代替”。同時(shí)，應(yīng)將一切可行的監(jiān)督方式納入法制軌道，如質(zhì)詢、詢問、撤職等，要破除顧慮，敢于運(yùn)用。某年月，沈陽市人大常委會(huì)根據(jù)名群眾的書面聯(lián)合緊急呼吁，名委員聯(lián)名提出了《關(guān)于人民體育場改變土地用地性質(zhì)的質(zhì)詢案》，要求市政府及有關(guān)部門對(duì)其違反《沈陽市總體規(guī)劃》，搬遷人民體育場并將搬遷后的體育場原址作為高級(jí)住宅用地有何法律依據(jù)？搬遷市人民體育場與《中華人民共和國體育法》、《沈陽市體育設(shè)施保護(hù)條例》的規(guī)定是否一致等問題給予答復(fù)。沈陽市政府對(duì)此非常重視，專題研究，及時(shí)答 ……（未完，全文共4782字，當(dāng)前僅顯示2415字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)加強(qiáng)地方人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考》）