落實(shí)團(tuán)場(chǎng)章程若干問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、深化連隊(duì)與勞動(dòng)管理_的必要性
（一）資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，償債能力薄弱
（二）團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收支失衡日趨擴(kuò)大
（三）在問(wèn)題原因分析
二、深化改革連隊(duì)管理與勞動(dòng)管理_改革的基本措施
三、應(yīng)注意解決的問(wèn)題
（一）堅(jiān)定市場(chǎng)化改革信心
（二）設(shè)定職工能夠承受的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（三）保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性
（四）抓住機(jī)遇，深化改革
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深化連隊(duì)與勞動(dòng)管理_改革 切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)自我發(fā)展能力

----落實(shí)團(tuán)場(chǎng)章程若干問(wèn)題研究

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)章程）涵蓋了團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)_、經(jīng)濟(jì)_、財(cái)務(wù)制度等團(tuán)場(chǎng)工作各個(gè)方面，是規(guī)范團(tuán)場(chǎng)管理的綱領(lǐng)性文件。本文僅就如何通過(guò)貫徹落實(shí)章程中的連隊(duì)與勞動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)章程總則所要求的“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，致富職工群眾，壯大團(tuán)場(chǎng)實(shí)力”，進(jìn)行研究和探討。
一、深化連隊(duì)與勞動(dòng)管理_的必要性
團(tuán)場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題，決定著深化改革連隊(duì)與勞動(dòng)管理_的必要性。
（一）資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，償債能力薄弱
據(jù)兵團(tuán)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)2008年決算資料反映，截止2008年末，石河子墾區(qū)14個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)債務(wù)總額為97.09億元，占全墾區(qū)負(fù)債總額313.87億元的31%；平均資產(chǎn)負(fù)債率為93.86%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的、比較合理的70%資產(chǎn)負(fù)債率。
從債務(wù)構(gòu)成看，14個(gè)團(tuán)場(chǎng)2008年的流動(dòng)負(fù)債合計(jì)87.80億元，占負(fù)債總額的92.24%；其中短期借款37.91億元，占流動(dòng)負(fù)債的近40%，主要是銀行短期借款，說(shuō)明團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金困難，償債能力薄弱，資產(chǎn)負(fù)債率呈繼續(xù)增高趨勢(shì)。
（二）團(tuán)場(chǎng)
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特點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范有序的管理_和富有效率的運(yùn)行機(jī)制”的必然要求；是落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)提出的“把立足點(diǎn)放在切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，充分利用國(guó)家政策支持和全國(guó)各地的支援，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須高度重視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（三）在問(wèn)題原因分析
1、客觀原因
⑴ 團(tuán)場(chǎng)以農(nóng)為主、場(chǎng)屬二三產(chǎn)企業(yè)薄弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
團(tuán)場(chǎng)地處少數(shù)民族聚居的邊境地區(qū)，由于歷史、自然地理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與承擔(dān)屯墾戍邊特殊使命等多種原因，農(nóng)業(yè)（主要是種植業(yè)）一直是多數(shù)團(tuán)場(chǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，是團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)積累從事擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)的主要資金來(lái)源；而場(chǎng)屬二三產(chǎn)企業(yè)一般規(guī)模較小、盈利能力較差，以工助農(nóng)能力有限，甚至還需要農(nóng)業(yè)的扶植和支持。
在此以具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)與城郊優(yōu)勢(shì)、二三產(chǎn)業(yè)比較活躍的石河子總場(chǎng)2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成情況與全國(guó)、新疆自治區(qū)、全國(guó)農(nóng)墾、兵團(tuán)的比較：

GDP總量（億元） 人均 GDP（元） 一產(chǎn)比例 二產(chǎn)比例 三產(chǎn)比例

全 國(guó) 335353.00 25125 10.6 46.8 42.6
新疆自治區(qū) 4273.57 19798 17.8 45.7 36.5
全國(guó)農(nóng)墾 2738.75 1037 34.8 38.3 26.9
新疆兵團(tuán) 610.69 23734 33.5 33.8 32.7
石河子總場(chǎng) 10.12 21809 47.6 30.6 21.8
說(shuō)明：表中石河子總場(chǎng)二三產(chǎn)業(yè)增加值包括該場(chǎng)區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)成分實(shí)現(xiàn)的增加值，場(chǎng)屬二三產(chǎn)企業(yè)（主要是建筑業(yè)）僅占其中的22%。
從上表看，團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)總值中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重，不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)，而且與新疆自治區(qū)、全國(guó)農(nóng)墾與兵團(tuán)相比，也存在著明顯差距。
而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的客觀表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化較之經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)要緩慢得多。在此以 全國(guó)農(nóng)墾2006年至2009年GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化為例：

全國(guó)農(nóng)墾2006～2009年GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 （計(jì)量單位：億元、元、%）
年份 GDP總量（億） 人均GDP（元） 一產(chǎn)比例 二產(chǎn)比例 三產(chǎn)比例
2006 1649.49 12894 38.3 33.7 28.0
2009 2738.75 21037 34.8 38.3 26.9
增減 (%) 66.04 63.15 —3.5 5.4 —1.1
如上表所示，從2006年到2008年，全國(guó)農(nóng)墾GDP總量與人均GDP增幅均在60%以上，而三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化幅度是高為5.4%，不及前者十分之一�？梢�(jiàn)，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，要趕上兵團(tuán)、全國(guó)農(nóng)墾、自治區(qū)乃至全國(guó)水平，實(shí)現(xiàn)以工助農(nóng)，尚需一定時(shí)日。
⑵ 團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的大幅減負(fù)
在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予少取放活”和“以工助農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)” 大政方針的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)大幅減負(fù)是勢(shì)在必行，團(tuán)場(chǎng)不 ……（未完，全文共6879字，當(dāng)前僅顯示2416字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《落實(shí)團(tuán)場(chǎng)章程若干問(wèn)題研究》）