社區(qū)警務(wù)：社會管理創(chuàng)新的實踐

目錄/提綱：……
一、社會管理創(chuàng)新的必要性和重要性
（一）社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化對“社會管理”提出挑戰(zhàn)
（二）“社會人”對社會管理提出挑戰(zhàn)
（三）工業(yè)化、市場化、城市化造成的“人口流動”對“社會管理”提出挑戰(zhàn)
（四）互聯(lián)網(wǎng)信息化對“社會管理”提出挑戰(zhàn)
（五）公民意識提高對“社會管理”提出挑戰(zhàn)
（六）社會價值真空對“社會管理”提出挑戰(zhàn)
二、社區(qū)警務(wù)的概念及其淵源
三、以社會管理新理念推進社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新
（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)
（二）政府負責
（三）社會協(xié)同
四、結(jié)語
……

社區(qū)警務(wù)_社會管理創(chuàng)新的實踐

從2011年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題班以 “社會管理創(chuàng)新”為主題到“兩會”上“社會管理創(chuàng)新”議案提案高度聚焦，“社會管理創(chuàng)新”這個新名詞不斷出現(xiàn)在大眾的視野里。60多年前， _同志曾莊嚴宣告：“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)建設(shè)一個新世界。 ”60多年后的今天，新一代中國共產(chǎn)黨人面臨著歷史又一次的提問： 我們已經(jīng)建設(shè)出一個“世界第二”的龐大經(jīng)濟體，我們能否同時建設(shè)出一個穩(wěn)定有序、公平正義、幸福安康的和諧社會？①這一問題的破題之法即是“社會管理創(chuàng)新”。
什么是“社會管理”？狹義的觀點認為，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理， 其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域。 廣義的觀點認為，社會管理主要是指政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程，本文所指的概念是廣義的。 社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會資源和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及方法進行完善， 從而構(gòu)建新的社會管理機制，更好地實現(xiàn)社會管理目標的活動。社會管理創(chuàng)新既是
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工業(yè)化、市場化、城市化造成的“人口流動”對“社會管理”提出挑戰(zhàn)。
改革開放以來， 我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)�？涨暗娜丝诖罅鲃雍痛筠D(zhuǎn)移，目前我國有超過2億的流動人口在中國的東西部之間，城市與農(nóng)村之間流動。［1］越來越多的農(nóng)民離開了世代居住的農(nóng)村和賴以生存的土地，到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)農(nóng)耕定居的生產(chǎn)生活方式趨于解體， 離開農(nóng)村和失去土地的農(nóng)民雖然成為建設(shè)城市的工人， 但是由于我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度的制約， 農(nóng)民及其后代不能享受同城鎮(zhèn)居民一樣的經(jīng)濟成果，相應(yīng)的社會福利保障、公平正義訴求，以及由此引發(fā)的引發(fā)的社會治理問題等一系列次生的問題產(chǎn)生了，對“社會管理”提出了很大的挑戰(zhàn)。
（四）互聯(lián)網(wǎng)信息化對“社會管理”提出挑戰(zhàn)。
信息流動是看不見、摸不著的，用傳統(tǒng)的社會管理方法來應(yīng)對虛擬社會表現(xiàn)出的種種問題是行不通的。 截止到2010年6月，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.2億，一個人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度之快，往往是“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”，［2］想靠傳統(tǒng)的捂著、蓋著、私了的管理方式來解決問題是不可能的。 虛擬社會雖然不同于現(xiàn)實社會，但是二者又有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會所反映出來的問題常常有很強的現(xiàn)實指向性。 因此，要重視對虛擬社會的管理，加快社會管理方法的創(chuàng)新步伐。
（五）公民意識提高對“社會管理”提出挑戰(zhàn)。
隨著我國市場經(jīng)濟_的逐步建立和民主政治建設(shè)的進程加快，在解決老百姓溫飽的同時，他們的政治參與意識正日益增強，表達利益訴求的愿望也越來越強烈，公民維護自身權(quán)利的行動漸漸趨向自覺和主動， 對政府行為的監(jiān)督和批判力度也變得越來越大，這都表現(xiàn)為公民意識的提高，這可以說是一種進步。然而公民雖然開口“說話”了，但是這種“說話”的方式有時卻欠妥，一些_性事件所導(dǎo)致的后果是得不償失的，付出的社會成本、社會代價太大。
（六）社會價值真空對“社會管理”提出挑戰(zhàn)。
社會經(jīng)濟發(fā)展可以突變， 但是社會價值觀的培育卻不能一蹴而就。 中國用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，我們在高興的同時，卻忽視了社會價值觀的缺失，我們將傳統(tǒng)的價值觀拋棄，然而卻沒有很快形成適應(yīng)新形勢的價值觀，這時，價值觀就形成了真空， 一個社會沒有共同的價值就很難產(chǎn)生一致的行動，一切行為都將自以為是，都將無可預(yù)期，都將肆無忌憚。 人民失去了對政府的信任，信任危機將導(dǎo)致人民什么都不再相信、不敢相信，后果是不敢想象的。
我們?nèi)绾卧谛碌男蝿菹�，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正，應(yīng)對社會風險、保持_？社會管理創(chuàng)新是必由之路和不二法門。 長期研究社會管理創(chuàng)新的學者俞可平表示：“社會管理內(nèi)容豐富，包括社會公正、社會治安、_、社會誠信、利益協(xié)調(diào)、社會服務(wù)等。 ”其中，社會治安穩(wěn)定是社會管理的重要內(nèi)容，社會的公共安全主要靠警察。警務(wù)創(chuàng)新正是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而社區(qū)警務(wù)作為一種積極的警務(wù)模式，也是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的趨勢及主流所在，其新的理念、原則、方法無不對我國的公安事業(yè)注入了新的生機。

二、社區(qū)警務(wù)的概念及其淵源
上世紀在西方各國興起的社區(qū)警務(wù)策略是一種維護社會治安的新思維、新觀念，體現(xiàn)了西方各國行政改革和新公共管理運動中所蘊含的“治理”觀念。 所謂社區(qū)是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”， 警務(wù)則指“以預(yù)防和控制犯罪為核心目標的一切專業(yè)化的和社會化的治安事務(wù)”。有了社區(qū)工作以后，對公安來說就有了社區(qū)警務(wù)的概念。 在我國特有的大背景下，社區(qū)警務(wù)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，把警察的專門工作同公眾參與支持、警方的行政管理同社區(qū)自我治理、警方的警務(wù)防范同公民自我防范相結(jié)合，警方的行政執(zhí)法資源同社區(qū)組織和社區(qū)范圍內(nèi)其他企事業(yè)組織的社會資源相結(jié)合， 形成有效合作機制的警務(wù)模式。
由于這種警務(wù)模式社會化程度大大提高，對實現(xiàn)警務(wù)工作由治標型向治本型、被動型向主動型、管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，_，群眾滿意”的目標是大有裨益的②。
社區(qū)警務(wù)理論最早可以追溯到1829年的 “皮爾原則”，即英國在倫敦創(chuàng)建世界第一支現(xiàn)代警察隊伍時提出的。 “警察就是公眾，而公眾就是警察”的“寓警于民”的警務(wù)原則。 20世紀70年代，英國學者約翰·安德遜提出了“社區(qū)警務(wù)樹”理論，即警察機關(guān)為樹木，社區(qū)為土壤，警察必須扎根社區(qū)才能取得_的果實，奠定了現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的理論基礎(chǔ)。 20世紀80年代，美國警察管理部門普遍 ……（未完，全文共8995字，當前僅顯示2456字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)警務(wù)：社會管理創(chuàng)新的實踐》）