審計論文：深化預(yù)算執(zhí)行審計工作的思考

目錄/提綱：……
一、我市預(yù)算執(zhí)行審計工作取得的主要成效
（一）建立了預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督機制
（二）在保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用
（三）為政府宏觀決策和人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督供了依據(jù)
二、預(yù)算執(zhí)行審計工作中存在的主要問題
（一）財政審計一體化機制不夠健全
（二）預(yù)算執(zhí)行審計總體方案和年度審計項目計劃銜接還不夠緊密
（三）審計項目計劃年度和“兩個報告年度”的差異未進行調(diào)整
（四）預(yù)算執(zhí)行審計總體方案缺乏落實機制
（五）審計資源未合理有效利用
三、深化預(yù)算執(zhí)行審計工作的對策
（一）建立健全工作機制
一是建立工作機構(gòu)
二是制定協(xié)調(diào)小組定期會議研究制度
三是制定各處室成果提煉運用制度
（二）有效調(diào)整銜接年度審計項目計劃和“兩個報告年度”
一是“兩個報告”的“逆向操作法”
二是項目計劃安排的“滾動計劃法”
（三）建立預(yù)算執(zhí)行總體方案的落實機制
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審計論文：深化預(yù)算執(zhí)行審計工作的思考

一、我市預(yù)算執(zhí)行審計工作取得的主要成效
自1996年開展本級預(yù)算執(zhí)行審計工作以來，我局緊緊圍繞政府和人大關(guān)心的財經(jīng)問題，以財政收支的真實、合法和效益為目標，以財政部門組織預(yù)算執(zhí)行情況審計為主線，以部門單位預(yù)算執(zhí)行為基礎(chǔ)，其他財政財務(wù)收支審計為補充，深入開展預(yù)算執(zhí)行審計，取得了較大的成效。
（一）建立了預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督機制。我局根據(jù)審計法的規(guī)定開展預(yù)算執(zhí)行情況審計工作，建立了與同級財稅部門的監(jiān)督制約機制；較好地處理了審計同級財政與對本級政府負責的關(guān)系，對本級政府負責與向同級人大常委會報告工作的關(guān)系。
（二）在保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。多年來，我局通過預(yù)算執(zhí)行審計，查出大量違紀違規(guī)問題，查處一批大案要案，審計處理后，為政府增加了財政收入，挽回了損失浪費。同時，還在加強預(yù)算管理和完善規(guī)章制度等方面，積極向政府和人大提出建議，從而促進了預(yù)算法的執(zhí)行，促進了依法行政和廉政建設(shè)，有力地促進了我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
（三）為政府宏觀決策和人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督供了依據(jù)。通過向市政府提出同級審審計結(jié)果報告，使政府比較全面地掌
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預(yù)算執(zhí)行審計為核心、部門預(yù)算執(zhí)行審計為主要內(nèi)容的計劃管理理念。
（三）審計項目計劃年度和“兩個報告年度”的差異未進行調(diào)整
審計項目計劃年度是公歷年度，即自1月1日至12月31日；而預(yù)算執(zhí)行審計“兩個報告年度”（或稱為“預(yù)算執(zhí)行審計報告年度”）并不是公歷年度，從我局的情況看，是上年的六月至當年的五月。這兩個“年度”是相互交叉的。對于頭一年的“兩個報告”和次年的“兩個報告”之間的這一年的時間段，筆者孤陋寡聞，未見報刊媒體和實際工作中有專門的概念，于是杜撰了“兩個報告年度”（或“預(yù)算執(zhí)行審計報告年度”）的概念。
之所以要制造“兩個報告年度”概念，是因為客觀上“兩個報告年度”和審計項目計劃年度是相互交叉、存在差異的，而這種差異造成項目安排上無法同步實現(xiàn)，從而給審計工作特別是預(yù)算執(zhí)行審計工作造成了很大的影響。而且，實際工作中似乎并沒有深刻地意識到這個差異，也沒有采取有力措施進行調(diào)整。實踐中出現(xiàn)了項目計劃安排和執(zhí)行上往往習慣于從公歷計劃年度進行考慮，其模式是:先確定審計項目，再組織審計實施，最后匯總審計項目內(nèi)容撰寫“兩個報告”。這種慣用模式由于沒有對“兩個報告年度”和審計項目計劃年度進行調(diào)整，從而在確定具體審計項目及其目標方面具有較大的盲目性，難以有效地保證預(yù)算執(zhí)行審計總體目標的實現(xiàn)，其中一個突出的表現(xiàn)就是，項目審?fù)旰蟪晒茨荏w現(xiàn)到“兩個報告”中。
（四）預(yù)算執(zhí)行審計總體方案缺乏落實機制
預(yù)算執(zhí)行審計總體方案雖然確定了各審計項目所要達到的主要目標，但是，如何將其落實到每個審計項目中去，卻缺乏相應(yīng)機制，從而出現(xiàn)總體方案管總體方案要求，具體項目管具體項目實施的脫節(jié)現(xiàn)象，總體方案確定的目標最終未能很好實現(xiàn)。
（五）審計資源未合理有效利用
部分審計項目，立項中的審計時間范圍不包含審計實施當年度，但就項目的內(nèi)容和內(nèi)容而言，又是適合作為預(yù)算執(zhí)行審計項目的，不少審計組在實施這類項目時，往往未延伸審計實施的當年度，使得這些項目的審計內(nèi)容本可以寫入預(yù)算執(zhí)行審計“兩個報告”，但因未延伸審計而未能寫入，導致審計資源未得到合理有效利用。
三、深化預(yù)算執(zhí)行審計工作的對策
（一）建立健全工作機制
預(yù)算執(zhí)行審計工作不僅僅是財政審計專業(yè)處室的工作，而是審計機關(guān)一項全局性的重要工作。隨著形勢的發(fā)展，社會各界對審計工作結(jié)果越來越關(guān)注，對審計部門工作成果特別是對直接體現(xiàn)審計工作成果的“兩個報告”提出更高要求。為確保預(yù)算執(zhí)行審計工作達到預(yù)期目的，確保 “兩個報告”內(nèi)容豐富、重點突出、滿足政府、人大及其他方面的需要，應(yīng)建立健全財政審計一體化工作機制。一是建立工作機構(gòu)。成立局財政審計一體化協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組宜由局長親自掛帥，有關(guān)局領(lǐng)導參加，有關(guān)業(yè)務(wù)處室負責人組成。其主要職責是研究確定“兩個報告”框架結(jié)構(gòu)和重點內(nèi)容；組織項目答辯和選項論證，確定“兩個報告年度”的審計項目計劃和列入下年度預(yù)算執(zhí)行審計總體方案的項目；審議審計結(jié)果報告和審計工作報告代擬稿。同時，應(yīng)成立協(xié)調(diào)辦公室，主要由財金處人員組成，在協(xié)調(diào)小組指導下開展工作。其主要職責是，負責確定進入“兩個報告”的材料篩選、預(yù)算執(zhí)行審計項目文書的綜合和報送等基礎(chǔ)性工作。二是制定協(xié)調(diào)小組定期會議研究制度。協(xié)調(diào)小組定期會議既是整合全局資源的手段，又是組織和指揮預(yù)算執(zhí)行審計工作的平臺，因而在財政審計一體化中有著極其重要的地位和作用。因此，該制度的內(nèi)容，特別是定期會議的組織方式、召開時間、研究內(nèi)容等必須明確規(guī)定，以確保制度得到有效執(zhí)行。三是制定各處室成果提煉運用制度。由于預(yù)算執(zhí)行審計的綜合性和宏觀性越來越強，從宏觀上對財政審計中發(fā)現(xiàn)的問題和情況進行歸納分析和提煉，透過現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問題的根源，從_、制度和管理等層面提出解決問題的辦法，也越來越顯重要，因此，在審計成果提煉和運用方面，有必要在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，特別是要明確各處室的職責，使得成果提煉運用落到實處。此外，還應(yīng)該建立其他相關(guān)配套制度。
（二）有效調(diào)整銜接年度審計項目計劃和“兩個報告年度”
從當前的情況看，公歷年度的審計工作總結(jié)上報市政府，主 ……（未完，全文共4308字，當前僅顯示2176字，請閱讀下面提示信息。收藏《審計論文：深化預(yù)算執(zhí)行審計工作的思考》）