城市化建設(shè)投融資機(jī)制改革的實(shí)踐與探索

目錄/提綱：……
一、我縣城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革的實(shí)踐
（一）制度創(chuàng)新籌資
（二）面向社會融資
（三）運(yùn)用資源生資
（四）規(guī)范管理聚資
二、投融資機(jī)制改革中存在的問題
（一）聚財(cái)觀念和理財(cái)方式不適應(yīng)
（二）地方政府籌資融資能力弱
（三）相關(guān)政策制度不配套
三、深化我縣投融資改革的對策思路
（一）超前規(guī)劃，吸引資金
（二）產(chǎn)業(yè)集聚，匯集資金
（三）面向市場，籌集資金
一是利用財(cái)政信貸調(diào)控
二是放開放活城鎮(zhèn)公用設(shè)施和經(jīng)營市場
三是利用市場機(jī)制多方吸引資金
（四）政府引導(dǎo)，挖掘資金
……
改革開放以來，紹興縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但同時也應(yīng)該看到，自進(jìn)入九十年代以來，隨著以市場為導(dǎo)向的改革向縱深推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的加快建立完善，我縣由于受傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)投融資_改革顯得相對滯后，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何在改革開放新形勢下，按照市場經(jīng)濟(jì)新要求，探索我縣城鎮(zhèn)建設(shè)投融資_改革的新路子，新方法，便成為一個值得研究的課題。
　　一、我縣城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革的實(shí)踐
　�。ㄒ唬┲贫葎�(chuàng)新籌資。用足用活有關(guān)政策規(guī)章，合法合理籌集建設(shè)資金，是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)投融資_改革的重要內(nèi)容。近幾年來，政府為推進(jìn)投融資_改革，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺了包括“四自”政策在內(nèi)的一些政策規(guī)章。我縣在交通建設(shè)中注重用好“四自”政策，改變了政府財(cái)政包辦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)做法，一定程度上緩解了交通建設(shè)資金短缺的矛盾。年上半年，縣委、縣府按照“政企分開，權(quán)責(zé)明確，兩線運(yùn)行”的原則，組建了縣交通投資有限公司，對縣財(cái)政原投入交通“四自”工程的億多元資
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為搞好柯橋鎮(zhèn)中綜合改造工程，也通過公開拍賣原鎮(zhèn)中土地使用權(quán)，獲得建設(shè)資金萬元。
　�。ㄋ模┮�(guī)范管理聚資。在城鎮(zhèn)建設(shè)大力開拓財(cái)源的同時，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格要求工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等管理，使開源與節(jié)流并重。建立縣建設(shè)工程交易中心，在柯橋開發(fā)區(qū)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以“公開、公平、公正”和合理低價的原則進(jìn)行建筑工程施工的公開招投標(biāo)，并對工程所需的設(shè)備、材料也進(jìn)行招投標(biāo)采購。二年來，全縣建筑市場通過抓招投標(biāo)管理共節(jié)約建設(shè)資金近億元，其中柯橋開發(fā)委節(jié)約建設(shè)資金近萬元。輕紡城公鐵立交橋通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，多方科學(xué)論證，擇優(yōu)選擇方案，節(jié)省建設(shè)資金萬元；開發(fā)區(qū)污水治理系統(tǒng)也通過優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省投資上千萬元。同時，認(rèn)真推行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，年全縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中，縣政府專門出臺政策，明確各鎮(zhèn)政府為建設(shè)業(yè)主，由各鎮(zhèn)自主籌資建設(shè)，這樣既調(diào)動了各鎮(zhèn)搞交通建設(shè)的積極性，又有利于強(qiáng)化管理，節(jié)省建設(shè)投資。
　　二、投融資機(jī)制改革中存在的問題
　�。ㄒ唬┚圬�(cái)觀念和理財(cái)方式不適應(yīng)
　　長期以來，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_約束和傳統(tǒng)財(cái)政理論的影響，財(cái)政工作長期局限在預(yù)算內(nèi)資金調(diào)節(jié)和分配范圍里。近年來，雖然加強(qiáng)了對預(yù)算外資金的管理，但財(cái)政調(diào)控資金仍十分有限，而且財(cái)政預(yù)算管理同時還要確保各方面的增長。我縣雖然總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在省內(nèi)縣市中處于前列，但財(cái)政基本上還是“吃飯財(cái)政”，隨著城市化建設(shè)步伐加快，各方面對財(cái)政資金需求越來越大，建設(shè)資金的供需矛盾仍十分突出。在新的形勢下，對財(cái)政工作提出了新的更高的要求，亟需轉(zhuǎn)變聚財(cái)觀念，改變理財(cái)方式，拓寬理財(cái)渠道，著眼于全社會資金的運(yùn)籌和調(diào)節(jié)。
　　（二）地方政府籌資融資能力弱
　　近年來，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們雖然按照城鎮(zhèn)建設(shè)市場化要求進(jìn)行了積極探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推動，并且大部分都是明顯盈利的項(xiàng)目，沒有真正按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求進(jìn)行運(yùn)作，缺乏充分利用社會性資金規(guī)范的操作手段，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)市場化的有效推進(jìn)。而另一方面，目前銀行存貸款差很大，有相當(dāng)一部分存款資金得不到有效利用，從去年來我縣福利彩票火爆的場面也反映出社會上有相當(dāng)一部分閑散資金未被集聚利用。因此，在新的形勢下，政府必須進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強(qiáng)融資能力，引導(dǎo)社會資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)。
　�。ㄈ┫嚓P(guān)政策制度不配套
　　現(xiàn)行戶籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社會保障制度等政策，主觀或客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。比如土地管理政策方面，近年來，國家加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的控制，但城鎮(zhèn)化建設(shè)勢必要增加用地，用地的限制一方面影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面制約了利用土地資源集聚城鎮(zhèn)建設(shè)資金。又比如，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施，盡管社會要求建設(shè)者熱情很高，但如果采用群眾集資的方式又與“減負(fù)”政策相矛盾。再比如，地方發(fā)行建設(shè)債券與現(xiàn)行融資政策和管理權(quán)限相沖突。所有這些制約著城鎮(zhèn)建設(shè)資金的運(yùn)籌，影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　三、深化我縣投融資改革的對策思路
　�。ㄒ唬┏耙�(guī)劃，吸引資金
　　搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃是第一步，而現(xiàn)代城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃必須是科學(xué)的、超前的。特別是針對我縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金目前比較短缺的現(xiàn)狀，通過科學(xué)的、超前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以吸引全社會資金，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就顯得更為重要。紹興歷來是文化之邦，又毗鄰省城杭州，中心地理位置十分突出，因此，對城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、超前規(guī)劃是完全具備客觀條件的。為此，我們要邀請或委托國內(nèi)外一流專家、學(xué)者進(jìn)行設(shè)計(jì)，以現(xiàn)代化的要求，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超前地規(guī)劃。根據(jù)目前的市縣地域調(diào)整，我們要以柯橋縣域中心的開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，帶動整個城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，要通過這次機(jī)遇“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)、社會個人來投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建設(shè)”的建設(shè)資金自我平衡、自我積累、滾動發(fā)展新模式，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集聚，匯集資金
　　加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共5950字，當(dāng)前僅顯示2089字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市化建設(shè)投融資機(jī)制改革的實(shí)踐與探索》）