我國出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查

　　在上世紀(jì)８０年代到９０年代中期，城市出租車司機(jī)還是一個(gè)高收入階層。來自中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至目前，全國共有出租車從業(yè)人員約２００萬人。然而近幾年，一些城市不斷發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)事件，出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”，成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。出租車行業(yè)到底出了哪些問題，癥結(jié)何在？本報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
　　“經(jīng)營權(quán)”利益之爭成焦點(diǎn)
　　出租車行業(yè)剛剛起步時(shí)，只要有錢買車，到有關(guān)部門辦個(gè)手續(xù)就可以上路營運(yùn)，經(jīng)營年限一般沒有明確的規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車營運(yùn)一度十分賺錢，一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營權(quán)看成是“城市資源”，從上世紀(jì)９０年代中后期開始，一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營年限，并通過拍賣等方式收取經(jīng)營牌照使用費(fèi)，到期重新拍賣。這樣，圍繞“經(jīng)營權(quán)”的利益之爭成了一些城市出租車車主停運(yùn)的主要原因。
　　福州市的情況具有典型性。福州市公路運(yùn)輸管理處處長徐曉龍告訴記者，１９９２年之前，福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。１９９２年后，福州市將出租車納入行業(yè)管理，規(guī)定當(dāng)時(shí)的出租
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１４０００元不等的“租金”（包括保險(xiǎn)、稅費(fèi)等）；上交“承包費(fèi)”，一包５年，一般承包費(fèi)１６萬元，風(fēng)險(xiǎn)抵押金６萬元。
　　深圳市現(xiàn)有８０００輛營運(yùn)的出租車，一般一部車一月的營業(yè)額是１．８萬元左右�？鄢饨�、汽油、維修等費(fèi)用，一部車一月可以收入４０００元左右。但這并沒有將“承包費(fèi)”的前期投入折算進(jìn)去。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了２０萬元到深圳包車，由于是民間借貸，一個(gè)月的利息就要幾千元，到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”。
　　記者了解到，現(xiàn)在承包經(jīng)營出租車的司機(jī)中，如果一個(gè)月下來“順順當(dāng)當(dāng)”，沒有被罰款或者被扣車，深圳市出租車司機(jī)一般可收入３０００元左右，廈門市可收入１５００至２０００元，北京市收入２０００元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機(jī)們的勞動(dòng)強(qiáng)度不成比例。
　　出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年９月，廈門市政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，讓所有出租車司機(jī)都要安裝ＧＰＳ衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)，每個(gè)月交１００元使用費(fèi)。此舉引發(fā)全市出租車司機(jī)不滿。記者在廈門市采訪時(shí)，一些出租車司機(jī)認(rèn)為，裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情，這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強(qiáng)勢地位的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為。
　　杭州市出租車司機(jī)向記者羅列了市交通局運(yùn)管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法：一、出租車司機(jī)衣服統(tǒng)一訂做，高價(jià)售出；二、統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，不到運(yùn)管處辦理保險(xiǎn)就不給發(fā)票（而誰都知道，保險(xiǎn)是有回扣的）；三、各種各樣必須參加、指定地點(diǎn)的培訓(xùn)；四、出租車頂燈加價(jià)售給出租車司機(jī)；五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機(jī)這樣說：“凡是有利可圖的服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)管處都牢牢控制在自己手上�！�
　　行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決
　　記者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象：一是出租車公司和出租車司機(jī)的脫節(jié)，二是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)實(shí)際經(jīng)營業(yè)績脫節(jié)。專家認(rèn)為，這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理_上存在的深層矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要理順管理_，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。
　　近幾年，城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例，全市約２萬名的出租車司機(jī)，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機(jī)必須有北京市戶口，但許多司機(jī)來自于郊縣。這些司機(jī)和出租車公司的關(guān)系，并不是規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而只是“承包關(guān)系”。司機(jī)實(shí)際上不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進(jìn)行營運(yùn)。
　　廈門市交通局運(yùn)管處處長馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機(jī)簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同，但到目前為止還沒有任何進(jìn)展。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。深圳市的出租車公司除了每個(gè)月兩次的安全例會(huì)外，司機(jī)很少到公司去，出什么事公司也基本不負(fù)責(zé)任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機(jī)基本上都沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。
　　另一個(gè)“脫節(jié)”現(xiàn)象是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營業(yè)績不掛鉤，政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。
　　對政府部門而言，通過經(jīng)營權(quán)拍賣，以１０年經(jīng)營期限為例，一部車的經(jīng)營權(quán)一般可以拍賣２０萬元左右。記者調(diào)查得知，大部分城市對出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機(jī)掙多少錢，政府的稅收都是一個(gè)常數(shù)。
　　對出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個(gè)部分：一是“掛靠管理費(fèi)”。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費(fèi)；二是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。出租車公司通過競拍等形式從政府部門取得經(jīng)營權(quán)后，再加價(jià)轉(zhuǎn)讓給出租車司機(jī)，賺取一定的差價(jià)；三是承包租金。如深圳市一部出租車一個(gè)月的租金約１．３萬元（包含代交的各種稅費(fèi)）。
　　顯而易見，在出租車的各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，相當(dāng)一部分的利潤都被出租車公司拿去了。據(jù)廈門市有關(guān)部門測算，目前該市出 ……（未完，全文共6076字，當(dāng)前僅顯示2133字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查》）