市場經(jīng)濟條件下政府行為分析

　　作者：蔡立輝
　　在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，政府如何發(fā)揮作用已成為一個世界性的課題，處于市場經(jīng)濟發(fā)展不同階段的國家，都在根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要研討本國政府的行為和職能的變化。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟_向市場經(jīng)濟_的轉(zhuǎn)軌時期，政府如何作出有效的行為才能既順利地完成這一過度并適應(yīng)新的市場經(jīng)濟_的要求，又正確地處理好政府與企業(yè)、社會的關(guān)系，這是我國現(xiàn)實社會需要加緊理論上研究、急需解決的焦點問題，也是反映我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的前沿問題。因此，對政府行為的特性、作用、范圍及其方式等問題進行深入細(xì)致的研究，不僅具有深刻的理論意義，而且對于搞好宏觀調(diào)控，加快國民經(jīng)濟市場化進程，建立和完善使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的社會主義市場經(jīng)濟_，也具有重大的現(xiàn)實意義。
　　一、政府的特性及其作用的再認(rèn)識
　　政府作為一種社會組織，有廣義和狹義之分。廣義上的政府就是指全部的國家機構(gòu)，即包括全部立法、司法和行政機構(gòu)，它可以視為等同于國家；狹義的政府，就只是包括國家的行政機關(guān)。本文在論述市場經(jīng)濟條件下政府的行為時，采用的是廣義上的政府概念。
　　我們雖然可以在廣義上把政府視為等同于國家，但這并不能因此而可以掩蓋政府本身的特性。政府是
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工廠企業(yè)的方式，它主要通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，“國家”或政府的公共性（即社會性）特征的主要表現(xiàn)在于，它是“整個社會的正式代表”，關(guān)于“國家”或政府的強制性特征，列寧曾明確指出：“國家一直是從社會中分化出現(xiàn)的一種機構(gòu)，一直是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的。人分為被管理者和專門的管理者，后者屬于社會之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國家代表。這個機構(gòu)，這個管理別人的集團，總是把持著一定的強制機構(gòu)，實力機構(gòu)，不管這加之于人的暴力表現(xiàn)的原始時代的棍棒，或者是奴隸制時代較為完善的武器，或是中世紀(jì)出現(xiàn)的火器，或是完全根據(jù)現(xiàn)代最新技術(shù)造成的二十世紀(jì)的奇妙武器，反正都是一樣�！薄稹爱�(dāng)專門從事管理并因此而需要一個強迫他們意志服從暴力的特殊強制機構(gòu)卿監(jiān)獄、特殊隊伍及軍隊等）的特殊集團出現(xiàn)時，國表，是社會在一個行蔚淖櫓械募斜硐幀�，它体现祼例蕽摰a嬪霞縈諫緇嶂系牧α俊Ｒ蚨蓯且蟹從澈痛碚鏨緇岬睦婧鴕庵盡＜乙簿統(tǒng)魷至��！繃心惱舛溫凼黿沂玖斯踩κ恰骯搖被蛘牧硪桓齷咎卣鰲
　　在市場經(jīng)濟條件下，認(rèn)真理會政府所具有的上述特征，具有十分重要的意義。其一，政府不同于一般的社會組織，因而，試圖用其他任何社會組織來代替政府行使對社會的管理，都是行不通的。現(xiàn)代社會管理本身所具有的政治性尚未消除，目前我們需要一個有活力的、強大的和非�；钴S的政府。其二，單純地從政府本身來研究政府特性的研究方法已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。上述馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政府所作的精辟論述，為我們理解、研究政府莫定了理論基礎(chǔ)。但不能只停留在對政府本身進行研究的傳統(tǒng)思維的框架上。在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該把市場經(jīng)濟分析納入政府研究的視野之中，從社會客觀需求的角度來研究政府怎樣提供符合社會需求的行為；我們也只有通過這一角爽的研究，才會發(fā)現(xiàn)政府本身的政治性與政府要滿足社會需求之間存在著內(nèi)在沖突，即政府的政治性是政府滿足社會需求的障礙，而只有當(dāng)政府的政治性與政府滿足社會需求這兩個方面在根本上是一致的情況下，障礙才會削除。
　　關(guān)于政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的反作用，正如恩格斯在致施米特的信中所指出的，國家權(quán)力對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用可能有三種：
　�。ㄒ唬┧梢匝刂�(jīng)濟發(fā)展方向起作用，在這種情況下就會使經(jīng)濟發(fā)展比較快些；
　�。ǘ┧梢匝刂c經(jīng)濟發(fā)展相反的方向起作用，在這種情況下它現(xiàn)在在每個大民族中經(jīng)過一定的時期就都要遭到崩潰；
　�。ㄈ┗蛘呤撬梢宰璧K經(jīng)濟發(fā)展沿著某些方向走，而推動它沿著另一種方向走。這第三種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但很明顯，在第二種和第三種情況下，國家權(quán)力給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費�！薄鹚远鞲袼褂终f：“一切政府甚至是最專制的政府，歸根到底都只不過是本國狀況所產(chǎn)生的經(jīng)濟必然性的執(zhí)行者。它們可以通過各種方式——好的、壞的或不好不壞的——來執(zhí)行；它們可以加速或延緩經(jīng)濟發(fā)展及其政治和法律的結(jié)果，可是最終它們還是要遵循這種發(fā)展。”⑤
　　在這里，恩格斯對于國家政府對經(jīng)濟發(fā)展的反作用所作的精辟論述，表明了上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用這一原理。但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，我們談?wù)淖饔�，井不能只滿足于這一原理，我們必須越來越多地使政府成為經(jīng)濟基礎(chǔ)的內(nèi)生因素而起作用。在市場經(jīng)濟_下的政府，總是要運用市場機制在一定程度上達(dá)到其目的。
　　二、政府行為的范圍
　　政府行為的范圍問題，實際上是權(quán)力運用問題，即政府的控制能力問題。為了能夠更加清楚地說明這一問題，我們不得不對有關(guān)的模糊認(rèn)識進行深刻的闡述。
　�。谑袌鼋�(jīng)濟下，政府放權(quán)，限制政府權(quán)力在經(jīng)濟體系中的使用范圍，并不意味著權(quán)力的消失，而是意味著部分權(quán)力的轉(zhuǎn)移。政府放權(quán)過程不是單純地下放政府權(quán)力和實行政企分開，而是一個雙向過程：一方面體現(xiàn)出權(quán)力要集中，如國家的宏觀調(diào)控權(quán)；另一方面，權(quán)力要下放。也就是說政府對經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控的程度與政企分開、權(quán)力下放的程度是一種互相制約的關(guān)系。要想停止政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，就必須強化政府對宏觀經(jīng)濟生活的調(diào)控能力，否則就會導(dǎo)致經(jīng)濟生活的失控混亂。政府下放的只是部分權(quán)力，是把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)。弄清這一點，有助于吸取我國改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加速我國市場化進程，建立和完善政府宏觀調(diào)控機制。
　　．在市場化過程中企業(yè)和社會權(quán)力 ……（未完，全文共4663字，當(dāng)前僅顯示2355字，請閱讀下面提示信息。收藏《市場經(jīng)濟條件下政府行為分析》）