民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系

　　民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系
　　內(nèi)容提要：隨著《村民委員會(huì)組織法》的正式頒布實(shí)施，村級(jí)治理的民主化大勢(shì)所趨，以鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，村級(jí)治理的民主化必將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)換工作作風(fēng)構(gòu)成強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生巨大的外在壓力；另一方面，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政完全有能力適應(yīng)以村級(jí)治理民主化為基礎(chǔ)的新型鄉(xiāng)村關(guān)系。
　　關(guān)鍵詞：村級(jí)治理鄉(xiāng)村關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革費(fèi)改稅
　　我國(guó)的基層_設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村則是農(nóng)民群眾實(shí)行民主自治的社區(qū)單元。從某種意義上講，鄉(xiāng)村關(guān)系既反映了國(guó)家行政與村民群眾之間的聯(lián)系，又體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)之間相對(duì)獨(dú)立的邊界。建立何種鄉(xiāng)村關(guān)系及鄉(xiāng)村關(guān)系狀況如何，實(shí)在是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)好壞的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。當(dāng)前，《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施后，村級(jí)治理的民主化方向不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此種背景下，筆者試圖結(jié)合農(nóng)村調(diào)查的切身體會(huì)，來(lái)略談一下民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系。
　　一、村級(jí)治理的民主化
　　中共十五屆三中全會(huì)在總結(jié)農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”；在展望未來(lái)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)時(shí)要求：“在政治上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
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一個(gè)民主化的未來(lái)。村級(jí)治理的民主化并不只表現(xiàn)為民主選舉，而且表現(xiàn)為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主決策即所有與村民利益相關(guān)的重大事項(xiàng)均應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，村民不同意的事項(xiàng)，村干部即不能辦。民主管理即讓村民群眾參與具體的村務(wù)管理，如由村民代表參加治安、調(diào)解、公共衛(wèi)生等項(xiàng)事務(wù)的具體管理等。民主監(jiān)督即由村民群眾通過(guò)諸如村民代表會(huì)議、村民理財(cái)小組等等形式監(jiān)督約束村干部，糾正他們的不良行為和違背村民群眾意愿的錯(cuò)誤做法等等。所有這些方面綜合起來(lái)，在村級(jí)治理中就形成了一個(gè)立體的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，使得所有違背村民意愿的行為都很難發(fā)生。不僅過(guò)去嚴(yán)重?cái)牧它h的聲譽(yù)和影響了干群關(guān)系的村干部吃喝貪占沒(méi)有了存在的空間，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政憑借對(duì)村級(jí)組織的控制而向農(nóng)民增加的種種不合理負(fù)擔(dān)也很難再提取上來(lái)�？偫ㄒ陨蠑⑹�，即依照《村組法》所描畫(huà)的村級(jí)治理藍(lán)圖，村一級(jí)實(shí)行村民自治而成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政乃至國(guó)家的社會(huì)實(shí)體，在此一實(shí)體內(nèi)部，因?yàn)橛性敱M的制度手段和操作程式規(guī)定，村民可以有效建立與村干部之間的互動(dòng)關(guān)系，村干部任何違背村民群眾意愿的行為都會(huì)由于受到來(lái)自村民多渠道的約束而很難發(fā)生，村民群眾可以成功地將自己的意愿借村干部的行為表達(dá)出來(lái)。
　　二、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系及其面臨的挑戰(zhàn)
　　當(dāng)前我國(guó)整個(gè)鄉(xiāng)村關(guān)系依然是建立在傳統(tǒng)人民公社_基礎(chǔ)上的。年頒布試行的《村組法》因?yàn)檫^(guò)于“粗略和原則化，導(dǎo)致村級(jí)組織制度供給不足和制度空隙過(guò)大，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政可以利用這種制度空隙來(lái)制造村級(jí)組織實(shí)際制度安排對(duì)成文制度意愿的偏離�！睋Q句話說(shuō)，除個(gè)別例外，當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系從根本上講，依然是人民公社時(shí)期形成的上下級(jí)關(guān)系，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、村民群眾或村干部自身，都明顯缺乏自治意識(shí)，人民公社遺留下的歷史記憶成為主導(dǎo)鄉(xiāng)村關(guān)系的主要資源。
　　籠罩在人民公社陰影下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系具有其存在的合理性。具體地說(shuō)，第一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政為推行政務(wù)，亟需在村一級(jí)有一強(qiáng)有力的支點(diǎn)，而此一支點(diǎn)的最佳選擇即是村干部。無(wú)論是計(jì)劃生育、殯葬改革、還是環(huán)境保護(hù)、維護(hù)治安，不憑借村干部的協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實(shí)施效果將大大折扣，甚至根本實(shí)施不了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實(shí)施。第二、承包經(jīng)營(yíng)使得分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶成千上萬(wàn)。無(wú)論是向下傳遞黨的方針政策，還是往上收提留稅費(fèi)，離開(kāi)了熟悉千家萬(wàn)戶情況的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政縱有再大的愿望和熱情，也無(wú)力一一面對(duì)農(nóng)戶。
　　正因?yàn)榇寮?jí)組織對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的如此重要性，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系即鄉(xiāng)村之間的上下級(jí)關(guān)系具有了合理性，這也正是當(dāng)前有人重提“村政”的主要理由。不僅如此，因?yàn)椤洞褰M法》規(guī)定鄉(xiāng)村關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)村實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“名不正而不順”，這就使得當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系既無(wú)法獲得“村政”背景下的好處，又無(wú)法獲得“自治”名下的好處。
　　當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系要么實(shí)行“村政”，要么真正“自治”。村政的好處是可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在村一級(jí)的支點(diǎn)問(wèn)題，這一點(diǎn)對(duì)于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村非常重要。但是，“村政”也存在著難以克服的問(wèn)題：第一、如何監(jiān)督鄉(xiāng)村組織的不良行為？因?yàn)椤按逭睂?duì)上負(fù)責(zé)，村干部必然很容易即可用欺上的手段來(lái)獲得上級(jí)信任，更何況現(xiàn)在正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡時(shí)期，村干部可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)“買(mǎi)通”上級(jí)，而將經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)向村民群眾轉(zhuǎn)嫁，嚴(yán)重的時(shí)候，鄉(xiāng)村干部可能會(huì)借轉(zhuǎn)型時(shí)期的無(wú)規(guī)則來(lái)恣意妄為，漁肉百姓；第二、“村政”不能解決社區(qū)資源動(dòng)員的問(wèn)題，即對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的村級(jí)組織如何可以得到村民的信任？舉辦村里的公共工程時(shí)，群眾如何敢于放心地將集資款項(xiàng)交給不對(duì)自己負(fù)責(zé)的村干部？第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政很容易利用“村政”這個(gè)下級(jí)來(lái)為他們私人謀取好處，諸如當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，強(qiáng)制性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整屢屢發(fā)生，又屢屢失敗，大而無(wú)當(dāng)?shù)恼?jī)工程屢屢上馬又大多損失慘重，其主要原因是他們可以通過(guò)“村政”這個(gè)下級(jí)來(lái)實(shí)施他們或輕率或有不良目的的決策。
　　正因?yàn)椤按逭睙o(wú)法解決以上問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前選擇了民主化的村級(jí)治理路徑。具體而強(qiáng)有力的法律制度和農(nóng)民強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)與參與積極性，使得村級(jí)治理的民主化方向已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)。
　　村級(jí)治理的民主化至少有以下幾點(diǎn)好處：第一、可以有效監(jiān)督約束村干部的不良行為；第二、可以提高社區(qū)資源動(dòng)員能力；第三、可以抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的瞎指揮。
　　顯然，無(wú)論“村政”或“民主化的村級(jí)治理”，都較現(xiàn)存的籠罩在人民公社陰影下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系具有優(yōu)勢(shì)。而就“村政”和“民主化的村級(jí)治理”兩種方式比較而言，兩者都既有優(yōu)勢(shì)，又有不足之處。我們以為“民主化的村級(jí)治理”較“村政”更為 ……（未完，全文共10070字，當(dāng)前僅顯示2395字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系》）