對村級干部職務(wù)犯罪狀況的分析與對策

　　近年來,經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了可喜的變化,隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,突出反映在農(nóng)村干部利用職權(quán)實施的犯罪屢屢發(fā)生,由此誘發(fā)村民集體上訪,告狀鬧事沖擊政府機關(guān),不僅影響了國家機關(guān)正常的工作秩序和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活,而且還給國家集體經(jīng)濟造成了巨大損失。成為當(dāng)前阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和焦點問題。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪影響了農(nóng)村的_，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了有效地預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，減少農(nóng)民上訪。結(jié)合我多年來的工作實踐，對危害農(nóng)村穩(wěn)定的職務(wù)犯罪的特點進行了調(diào)研分析，認(rèn)為貪污、挪用、行賄犯罪是村級組織十分突出的現(xiàn)象，雖然在犯罪行為的總體特征上，同社會其他部門的同類犯罪沒有本質(zhì)的區(qū)別，但在表現(xiàn)形式，手段上卻體現(xiàn)著村級組織的鮮明特征。
　　一、涉案人員比效集中
　　農(nóng)村職務(wù)犯罪的主體，主要是“老三位”。即村支部書記、村委會主任、會計。絕大部分村級財政來
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里的貸款一部分借給他人使用，貸款到期時只向村里還本金，利息由村里支付。還有的本金也還不上，村里只得走農(nóng)戶往來帳，一掛就是幾年，無人過問。
　　3、截留村里借款。村級財政的一個黑洞是高息抬款，外債高的上百萬，少的也有幾十萬，一些村的干部不是考慮如何發(fā)展多種經(jīng)營創(chuàng)收，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，而是四處抬款，下任務(wù)，定指標(biāo)，抬款一般分半年期、一年期，利息都高于銀行貸款利息。這項業(yè)務(wù)一般由領(lǐng)導(dǎo)和會計經(jīng)手辦理，誰辦理誰出條，款借回后不交現(xiàn)金員，條也不交現(xiàn)金員入帳。這樣借回的現(xiàn)金自己用一部分，村里用一部分，到年末時將借款據(jù)和支出據(jù)一次性往現(xiàn)金員那一交，這樣自己用款村里付利息。這種情況一般是單獨作案，有一定的隱蔽性。
　　4、直接動用村里現(xiàn)金。個別村級組織的支票由會計管，會計用款可隨時支取，支出后不將支票根入帳，放在一邊，有的村財務(wù)管理混亂一放就是幾年，一般不易暴露，只有突擊審查清帳才能發(fā)現(xiàn)。
　　5、在包包帳中貪污。由于農(nóng)村的特殊環(huán)境，一年的帳年末突擊下帳司空見慣，“白條子”一直在出納員手抵庫存，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)因不及時下帳資金帳外循環(huán)，一收一支的“包包帳”一包就是一年，96年我們在辦案中發(fā)現(xiàn)某村的村書記給村委會成員買皮加克，摩托車，在下帳前就用收機動地承包費相抵了。個別業(yè)務(wù)水平低的會計，下的“糊涂帳”自己都說不清楚，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了財務(wù)管理混亂、財務(wù)不敢公開，群眾對此十分不滿，上訪告狀時有發(fā)生，明知違法違紀(jì)行為就存在這些“糊涂帳”中，但就是搞不清。
　　6、往來帳上劃轉(zhuǎn)。有的村會計一當(dāng)就是幾十年，業(yè)務(wù)水平有了一定的提高，看到村書記管錢十分不滿，但又說了不算，這時就動起了帳上腦筋。在辦案中發(fā)現(xiàn)，一村會計張某，95年將幾張假據(jù)入帳后，轉(zhuǎn)幾親屬農(nóng)戶往來帳中，到年末提取現(xiàn)金實施貪污。
　　7 新老帳結(jié)轉(zhuǎn)不一至。有的老會計，由于管帳年頭比效長，掌握了一些查帳審帳的規(guī)律，他們開始打起了往來帳上的主意,在立新帳的時候,將上年結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)戶存款金額由200元變?yōu)?,200元，這樣一年做六七戶，從中套取現(xiàn)金用。９９年我們在辦理某農(nóng)場一起孫某貪污案時發(fā)現(xiàn)，孫某平時在村里向村民個人借款，然后用這種方法還款達30,000元。利用這種手段作案持續(xù)了三年之久，不被發(fā)現(xiàn)。
　　上述農(nóng)村干部利用職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點，不僅直接侵害了農(nóng)民群眾的利益，而且也極大的損害了本來就相當(dāng)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具有很強的社會危害性。
　　三 對職務(wù)犯罪應(yīng)采取的措施
　　1 加強村級的財務(wù)管理。實行財務(wù)人員專職專責(zé),并有相應(yīng)的崗位現(xiàn)任制度,對村里發(fā)生的一切資金來源及占用要及時入帳,杜絕一切不合理支出。做到帳目公開，層層監(jiān)督，互相制約，不給經(jīng)濟犯罪造成可乘之機，
　　2強化監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。從農(nóng)村發(fā)生的職務(wù)犯罪案件來看，對干部缺少監(jiān)督，村級財務(wù)制度不完善，村務(wù)不公開等是發(fā)案的主要原因。因此村級組織應(yīng)健全\完善財務(wù)收支制度，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)推行財務(wù)收支明白卡制度，各村村委會把每月收支票據(jù)交由村理財小組審查后報經(jīng)管站審核。然后在村務(wù)公開欄公布。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。其次發(fā)揮經(jīng)管站工作人員的監(jiān)督職能作用，特別是對村干部的離任審計，一定要把任職幾年來的帳目收支情況；內(nèi)外往來；個人收入等要進行嚴(yán)格的財務(wù)審計，不合理的票據(jù)和不正常的支出 絕不能入帳，對村里的黑帳\白條子小金庫在進行徹底的清查堵住公款私存的 ，對該村在銀行 信用社的貸款嚴(yán)格審計，對貸款的姓名，目的及用途要逐項核對，以防冒名挪用，對于苗頭性； ……（未完，全文共2974字，當(dāng)前僅顯示1891字，請閱讀下面提示信息。收藏《對村級干部職務(wù)犯罪狀況的分析與對策》）