關(guān)于建立干部退出機(jī)制問(wèn)題的思考

目錄/提綱：……
一、為何要建立干部退出機(jī)制
二、建立干部退出機(jī)制要注意的問(wèn)題
（一）干部退出的環(huán)境形成難
一是封建觀(guān)念的影響
二是用人上不正之風(fēng)的影響
（二）干部退出機(jī)制完善難
一是制度建設(shè)不夠健全
二是制度之間尚未形成相互配套、相互作用的有效的運(yùn)作機(jī)制
（三）干部退出標(biāo)準(zhǔn)把握難
一是干部退出的標(biāo)準(zhǔn)難制定
二是對(duì)干部退出的考核難
（四）干部退出之后保障難
一是干部退出后難安排
二是干部退出后難管理
三是干部退出后待遇落實(shí)難
三、如何建立干部退出機(jī)制
（一）加強(qiáng)宣傳，使干部退出有良好的輿論氛圍
（二）創(chuàng)新機(jī)制，使干部退出步入良性循環(huán)軌道
一是完善任期制
二是改進(jìn)選舉制
三要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念
三是推廣辭職制
三要擴(kuò)大干部監(jiān)督途徑，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理
四是推行聘任制
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，使干部退出具有科學(xué)客觀(guān)的依據(jù)
（四）完善干部的保障制度，使干部退出免除后顧之憂(yōu)
一是明確退出待遇
二是提供政策扶持
三是完善保障體系
……

　　干部退出機(jī)制是指在干部人事管理中使干部卸去職務(wù)改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或高職低就，或退出公務(wù)員隊(duì)伍等行為實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)制度相互作用、協(xié)調(diào)運(yùn)行的過(guò)程和方式。建立干部退出機(jī)制，對(duì)于疏通干部出口，使干部隊(duì)伍始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力，具有十分重要的意義。
　　一、為何要建立干部退出機(jī)制
　　“能上不能下、能進(jìn)不能出”一直是干部人事制度的一個(gè)痼疾，所謂“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”。近年來(lái)，雖然我們?cè)诟刹客顺鰴C(jī)制改革方面取得了不小的進(jìn)步，在某些方面有所突破，但與真正建立系統(tǒng)、完善的干部退出機(jī)制，還存在著較大的差距，與人民群眾的要求和事業(yè)發(fā)展的需要相比，也存在有效性不足的問(wèn)題，干部能上難下、能進(jìn)難出還是一個(gè)比較普遍存在的現(xiàn)象，沒(méi)有真正做到：讓不適應(yīng)崗位要求者挪位；讓表現(xiàn)不佳者停位；讓業(yè)績(jī)平平者讓位；讓任期屆滿(mǎn)者退位；讓不合格者失位。因此，迫切需要建立一個(gè)科學(xué)健全的干部退出機(jī)制以期提高干部隊(duì)伍活力，
　　二、建立干部退出機(jī)制要注意的問(wèn)題
　　但建立干部退出機(jī)制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響大、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的系統(tǒng)工程，在干部退出機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中存在著不少困難，概括起來(lái)主要有“四難”：
　�。ㄒ唬└刹客顺龅沫h(huán)境形成難。干部退出機(jī)制事關(guān)干部切身利益，要全面實(shí)施干部退出機(jī)制，干部群眾更新觀(guān)念、正確對(duì)待非常重要。從目前情況看，干部退出機(jī)制正在逐
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也有級(jí)別范圍，基本上局限在班子的其他成員以及下屬的中層干部范圍內(nèi)，很少真正深入基層、深入群眾了解情況，特別是對(duì)干部的社交圈和生活圈進(jìn)行考察了解，很難全面掌握考核對(duì)象情況。而以此得出的考核結(jié)果來(lái)作出干部退出的決定，這就很難令被“下”或“退出”的干部信服。
　　（四）干部退出之后保障難。一是干部退出后難安排。目前，干部退出后出路少，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，受到職數(shù)的限制，改行從事其他專(zhuān)業(yè)性工作，許多干部往往缺乏有關(guān)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。二是干部退出后難管理。隨著干部能上能下力度的加大，退出的干部數(shù)量越來(lái)越多，對(duì)這部分人員的管理，普遍成為各地干部工作的一個(gè)難點(diǎn)。三是干部退出后待遇落實(shí)難。一定的職位意味著享受相應(yīng)的工資、住房、通訊、醫(yī)療保健等待遇，退出則意味著失去這些利益，這也是眾多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿退出的一個(gè)重要原因。由此帶來(lái)干部退出后的待遇確定也是難題，享受原生活待遇，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也帶來(lái)一些消極的影響；“一刀切”不享受原來(lái)的各項(xiàng)待遇，干部在位時(shí)的勞動(dòng)價(jià)值又難以體現(xiàn)。
　　三、如何建立干部退出機(jī)制
　　基于上述建立干部退出機(jī)制的難點(diǎn)，我認(rèn)為要建立完善的干部退出機(jī)制，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面工作。
　　（一）加強(qiáng)宣傳，使干部退出有良好的輿論氛圍。有的同志認(rèn)為，只要建立了合適的干部退出制度，一切問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。我們認(rèn)為這種觀(guān)點(diǎn)是片面的，因?yàn)樗鲆暳艘稽c(diǎn)，任何一種機(jī)制或一項(xiàng)制度的確立都應(yīng)考慮到它背后的基本社會(huì)現(xiàn)實(shí)和人們的承受能力。要從根本上建立干部退出機(jī)制，最關(guān)鍵的當(dāng)然還是靠健全的制度來(lái)作保證，但輿論宣傳絕不是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作。任何改革都應(yīng)以觀(guān)念的變革為先導(dǎo)。以任期制為例，試想，如果廣大干部群眾在還沒(méi)有樹(shù)立起正確的“上下觀(guān)”的時(shí)候，要真正建立并實(shí)施任期制等制度會(huì)遇到多么大的阻力？在一些地方建立任期制為什么會(huì)遇到那么多的困難？為什么一些地方即使建立了任期制，卻在制度設(shè)置時(shí)開(kāi)一些口子變通著實(shí)施甚至根本沒(méi)有加以實(shí)施？主要原因還在于阻力太大。在人們的觀(guān)念還在新舊交替之際，出現(xiàn)“即使搬動(dòng)一張桌子，改裝一個(gè)火爐，幾乎也要流血”（魯迅語(yǔ)）的現(xiàn)象就不足為奇了�！吧蠘s下辱”、“官貴民賤”等腐朽思想在不少人思想中還殘存；一些人往往把干部的“下”和犯錯(cuò)誤相提并論。這些都在一定程度上嚴(yán)重阻礙和制約了干部的“退出”。因此，以觀(guān)念的更新來(lái)引導(dǎo)干部的退出就是一項(xiàng)極其重要的工作。它需要我們加大宣傳力度，改變宣傳策略，加強(qiáng)輿論宣傳的針對(duì)性，真正破除人們的“官本位”思想，在全社會(huì)營(yíng)造一種良好的輿論氛圍，使得干部在上下去留的問(wèn)題上能保持一種平常的心態(tài)。
　�。ǘ﹦�(chuàng)新機(jī)制，使干部退出步入良性循環(huán)軌道。要使干部退出真正成為一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，主要還在于通過(guò)干部制度改革確立合適的干部退出渠道。從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，應(yīng)著重于以下幾項(xiàng)制度建設(shè)：
　　一是完善任期制。任期制的最大特點(diǎn)是任用有期，到期則退，界限明確，易于掌握，程序嚴(yán)密，充分體現(xiàn)公正公平。任期制是建立干部退出機(jī)制的最主要制度選擇，之所以能占據(jù)如此重要的地位，主要原因還在于：首先，任期制能為所有干部的“下”提供一種制度平臺(tái)。如果“下”變成了每一位干部都必須邁進(jìn)的一道門(mén)檻，這對(duì)任何干部都是一種公平的結(jié)果，那么干部的“退出”無(wú)論是在觀(guān)念上還是在制度上都能為廣大干部群眾所接受。其次，任期制的實(shí)施能在較大程度上維護(hù)群眾的“四權(quán)”。一般地認(rèn)為，任期制最基本的制度基礎(chǔ)是選舉制，而選舉制又通常被認(rèn)為是對(duì)干部監(jiān)督的最有效反映途徑，因此，相對(duì)通常由少數(shù)人選干部以及在少數(shù)人中選干部的做法，任期制能在一定程度上用擴(kuò)大了的多數(shù)去抑制少數(shù)人甚至是個(gè)別人的主觀(guān)意志，這無(wú)疑會(huì)讓群眾對(duì)干部的任免有更大的決定權(quán)。最后，任期制具有相對(duì)的可操作性?xún)?yōu)勢(shì)。與調(diào)整“不勝任”干部等工作相比，任期制的可操作性?xún)?yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。它比前者在實(shí)際操作中更為便捷，當(dāng)然也就具有更高的制度效率。在當(dāng)前建立和完善任期制的工作中，我們認(rèn)為最主要是確定適用范圍，并根據(jù)實(shí)際限定任期年限與任職年齡。其次，要完善任期目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制。如果沒(méi)有任期內(nèi)管理的相關(guān)制度，那么任期制的實(shí)行就會(huì)失去它的意義。
　　二是改進(jìn)選舉制。選舉退出是指選任制干部在正式選舉中落選。隨著社會(huì)主義政治民主進(jìn)程的推進(jìn)，因選舉落選而退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須增多。首先要擴(kuò)大選任制干部的數(shù)量。據(jù)調(diào)查，目前選任制領(lǐng)導(dǎo)干部大約只占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1/6。要減少委任制干部，增多選任制干部。選舉可以多一些層面，除黨代會(huì)、人代會(huì)選舉產(chǎn)生黨委、人大、政府和兩院的領(lǐng)導(dǎo)班子外，一些部門(mén)的正職也可列入另一層面的選舉范圍。其次要增加差額數(shù)，適用差額選舉的崗位要擴(kuò)大。目前實(shí)行差額選舉的崗位大多設(shè)定在副職崗位，可 ……（未完，全文共4933字，當(dāng)前僅顯示2492字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立干部退出機(jī)制問(wèn)題的思考》）