城市化進(jìn)程中“城中村”改制若干問題分析

目錄/提綱：……
一、城中村：概念及概況
二、“城中村”改制的必要性
三、“城中村”改制模式的選擇
三、“城中村”改制存在的突出問題
（一）如何明晰量化村集體資產(chǎn)
（二）如何解決村民的生活保障問題
（三）在村集體資產(chǎn)處置中如何界定確認(rèn)享受權(quán)益村民的身份
（四）如何實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
（五）“城中村”改制后如何改革設(shè)置基層組織和管理_
四、需進(jìn)一步探討的幾個(gè)法律問題
（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任
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　　【內(nèi)容提要】 本文在界定“城中村”概念的基礎(chǔ)上，對我國“城中村”發(fā)展概況進(jìn)行梳理，闡述了“城中村”改制的必要性，分析了“城中村”改制存在的突出問題、改制模式。最后，作者還對需進(jìn)一步探討的幾個(gè)法律問題作了初步探討。
　　【關(guān)鍵詞】 城中村改制 必要性 存在的問題 模式選擇
　　一、城中村：概念及概況
　　1.什么是城中村
　　城中村是在我國特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的城市化問題。對于城中村，目前已有很多定義，有從土地關(guān)系和形成原因角度的定義，如“所謂城中村是指在城市化快速推進(jìn)過程中，城市將一些距新、舊城較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊，本文將其稱為‘城中村’”①。有從房屋建筑的角度的定義，如“城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民‘一戶一棟’為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱都市里的村莊”②,“城中村是指由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化前后在原農(nóng)村地區(qū)中形成的呈無序狀態(tài)的建筑群落�！雹邸Ｓ袕耐恋�、戶籍、社會(huì)關(guān)系角度的定義。如城中村現(xiàn)象是指從地域角度講已被納入城市范疇的局部地區(qū)，就其社會(huì)屬性而言，卻仍屬于傳
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環(huán)路以內(nèi)共有城中村45個(gè)，占地約11.2平方公里，建筑面積約636萬平方米，居住著4.77萬戶、14.93萬人。⑨
　　西安：在西安市190平方公里的建成區(qū)內(nèi)，分布了大約180多個(gè)“城中村”，人口約20萬，其中二環(huán)以內(nèi)55個(gè)。⑩
　　新余：大力實(shí)施“城鄉(xiāng)同建”工程，擬用2至3年時(shí)間，對139個(gè)大大小小的“城中村”、“插花村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊，按照街道化、社區(qū)化的模式，進(jìn)行全面改造。⑾
　　溫州：市區(qū)目前共有544個(gè)行政村，根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，這些村莊可分為城中村、城邊村和城外村三類，其中城中村占10.3%、城邊村占31.6%、城外村占58.1%。⑿
　　紹興：紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，全區(qū)有17個(gè)行政村，9.56平方公里，農(nóng)村居民4363戶，11854人。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有舊村建筑面積50萬平方米，占用宅基地1034畝。⒀
　　中山、東莞、茂名、貴陽、太原以及北京、上海等地都存在城中村現(xiàn)象，目前各地都在探索進(jìn)行城中村改造。
　　3.福州市“城中村”概況
　　據(jù)調(diào)查，目前福州全市共有城中村93個(gè)，亟需改制的有67個(gè)，總戶數(shù)約2.2萬戶,總?cè)丝跒?萬多人,其中農(nóng)業(yè)人口約4.7萬人,占總數(shù)的67%。⒁這些城中村一般具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：1、土地已被征用作城市建設(shè)用地，村民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“城中村”目前僅余耕地9134畝、山地3650畝、其他雜地4460畝，有23個(gè)村已完全沒有耕地。⒂2、大多數(shù)“城中村”村財(cái)政收入較高，臺(tái)江區(qū)8個(gè)“城中村”年產(chǎn)值12億元，村財(cái)總收入3600多萬元，晉安區(qū)東門村一年村財(cái)收入達(dá)1000多萬元。⒃3、村民福利待遇較好，如臺(tái)江區(qū)紅旗村每月給退休農(nóng)民發(fā)放退休金高達(dá)900多元，鼓樓區(qū)高橋村、倉山區(qū)先鋒村給滿18周歲的村民每月定期發(fā)放300—500元的生活補(bǔ)貼費(fèi)⒄。4、“城中村”地處市中心，交通信息發(fā)達(dá)，敏感性強(qiáng)。5、大多數(shù)“城中村”已進(jìn)行社區(qū)整合，但村干部分流方面仍存在問題。6、老城區(qū)的“城中村”大多數(shù)已成立企業(yè)公司或股份公司，但由于稅收問題無法解決，這些股份公司大多是空殼，代之運(yùn)行的是村經(jīng)聯(lián)社。
　　二、“城中村”改制的必要性
　　“城中村”由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會(huì)治安復(fù)雜等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對“城中村”進(jìn)行改革已是必不可免�！俺侵写濉备闹剖寝r(nóng)村城市化特別是“城中村”城市化的必經(jīng)之路，是社會(huì)發(fā)展的需要，大事所趨，勢在必行。
　　1、“城中村”改制是加快城市化進(jìn)程的需要。我國城市化水平還處在一個(gè)較低的層次。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰被打破，城市居民與農(nóng)村居民的界限正在消除，國家開始取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，而身居城市的 “城中村”農(nóng)民是最容易實(shí)現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦腳之一。通過“城中村”改制的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于村居混雜、地域交錯(cuò)而帶來的管理職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、_不順的狀況，健全和完善城市管理_，提高城市管理水平。通過“城中村”改制的改革，將“城中村”全面納入到城市規(guī)劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變，可進(jìn)一步整合資源，加快我國的城市化進(jìn)程，建設(shè)和諧、統(tǒng)一的生態(tài)城市，提升城市形象，進(jìn)而提升我國城市的競爭力。
　　2、“城中村”改制是全面提高我國“城中村”農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。我國“城中村”農(nóng)民絕大部分已脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，但這些農(nóng)民普遍存在文化程度低、專業(yè)技能缺乏，許多僅僅依托出租房屋的租金和村集體的福利生活，缺乏其它正常勞動(dòng)收入。通過“城中村”改制，改革 “城中村”村集體經(jīng)濟(jì)組織，把集體資產(chǎn)量化到人，村民以股東的身份參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督與管理，享受相應(yīng)的收益分配權(quán)益，可以根本上解決 “城中村”農(nóng)民的出路問題。同時(shí)通過“城中村”改制，把村民統(tǒng)籌到城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展之中，還提升和改善村民的物質(zhì)和精神生活條件，進(jìn)而從根本上、長久地保障“城中村”農(nóng)民利益。
　　3、“城中村”改制是化解長期積累性矛盾、維護(hù)城市_的需要。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，“城中村”農(nóng)民與地方政府、村干部以及_內(nèi)部存在著各種非理性爭奪行為，正日益成為城市的不穩(wěn)定因素之一。一是村民與地方政府之間因公共需要而征用土地引發(fā)的矛盾；二是村民與村干 ……（未完，全文共8599字，當(dāng)前僅顯示2348字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市化進(jìn)程中“城中村”改制若干問題分析》）