火電行業(yè)虧損原因及對(duì)策探討

目錄/提綱：……
一、火電行業(yè)虧損的主要原因
1、設(shè)備利用小時(shí)下降
2、煤、電價(jià)格的形成機(jī)制不匹配
一是煤炭市場(chǎng)不規(guī)范、競爭不充分
二是煤炭流通環(huán)節(jié)存在壟斷和不規(guī)范之處
3、財(cái)務(wù)費(fèi)用增加較快
二、火電行業(yè)虧損的嚴(yán)重后果
三、解決火電虧損問題的可行措施
一是行政審批的方式，由發(fā)改委來決定在哪兒建，建多少
二是企業(yè)經(jīng)理層自行決策
三是在出資人約束和政府信息及政策引導(dǎo)下由企業(yè)自行決策
一是要建立競爭充分、運(yùn)行規(guī)范的煤炭市場(chǎng)
二是要大力推進(jìn)電力行業(yè)改革，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格
……

火電行業(yè)虧損原因及對(duì)策探討

從20 08 年起，5大發(fā)電集團(tuán)的火電板塊持續(xù)虧損，目前有火電企業(yè)4 55 家，虧損28 1家，且資產(chǎn)負(fù)債率超過10 0％的企業(yè)9 7家。今年上半年，5大發(fā)電集團(tuán)的火電板塊虧損1 53 億元，超過去年總和，說明火電行業(yè)的虧損問題仍在加劇，必須予以高度重視。本文試以某火電公司為例，對(duì)火電行業(yè)虧損原因及對(duì)策做一次探討。

一、火電行業(yè)虧損的主要原因
某發(fā)電公司，20 1 1年初總資產(chǎn)19 3億元，凈資產(chǎn)28 億元，今年1－7月虧損2.6億元，同比增虧1.85 億元（不考慮非經(jīng)常性損益），凈資產(chǎn)收益率－27 ％，資產(chǎn)負(fù)債率由去年同期的82 .9％上升到目前的87 .6％，全年預(yù)計(jì)虧損7億元。其虧損大幅增加的主要原因有三方面：

1.設(shè)備利用小時(shí)下降。從去年的4 50 0 小時(shí)下降到今年預(yù)計(jì)的不到40 0 0小時(shí)，
而當(dāng)前煤價(jià)和電價(jià)下的盈虧平衡點(diǎn)在55 00 小時(shí)（這也是項(xiàng)目投資時(shí)預(yù)計(jì)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)）。主要原因是近幾年電力裝機(jī)增長幅度高于電力需求增長幅度。比如，今年1－7月，該區(qū)域裝機(jī)容量同比增長20 .7％，而社會(huì)用電量同比增長9.9％。從2 00 5 年以來，該公司火電裝機(jī)由85 萬千瓦上升到目前的40 0 萬千瓦，但該區(qū)域
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問題，這是不少國有企業(yè)的通病，在此不再詳細(xì)論述了。

二、火電行業(yè)虧損的嚴(yán)重后果
火電虧損問題已經(jīng)非常突出，若不及時(shí)解決，會(huì)對(duì)企業(yè)、行業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的后果：

1.在企業(yè)層面，短期內(nèi)火電企業(yè)將面臨流動(dòng)性危機(jī)，據(jù)報(bào)道已經(jīng)有不少企業(yè)
沒錢買煤；長期內(nèi)火電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展將面臨極大挑戰(zhàn)，甚至將有火電企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)；即使有國有資本預(yù)算等財(cái)政補(bǔ)助資金注入，國有火電企業(yè)能勉強(qiáng)度日，也會(huì)導(dǎo)致很大的不公，即用人民大眾的錢去補(bǔ)貼具體的用電企業(yè)。

2.在行業(yè)層面，客觀上大大限制了火電行業(yè)的競爭，不利于提高資源配置效
率。因電價(jià)管制，火電行業(yè)很難盈利，非國有資本不敢進(jìn)入，火電行業(yè)的市場(chǎng)主體絕大多數(shù)是國有企業(yè)，同質(zhì)化競爭非常明顯，必然會(huì)大大削弱行業(yè)競爭，損害市場(chǎng)效率。而且，在電價(jià)管制的情況下，很難區(qū)分企業(yè)虧損多少是因?yàn)殡妰r(jià)不到位，多少是因?yàn)樽陨斫?jīng)營效率低和包袱沉重，容易掩蓋國有火電企業(yè)長期存在的問題，不利于國企改革的進(jìn)一步深化。

3.在宏觀層面，非市場(chǎng)化的電價(jià)扭曲了價(jià)格杠桿作用，影響電力的供應(yīng)，造
成現(xiàn)在電荒頻繁出現(xiàn)。低電價(jià)還會(huì)對(duì)資源和環(huán)境造成很大壓力，人為阻礙了原本應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程，對(duì)可持續(xù)發(fā)展非常不利。

三、解決火電虧損問題的可行措施
火電行業(yè)雖然只是國民經(jīng)濟(jì)的一部分，但其面臨的困境已充分暴露出當(dāng)前我國存在的一系列核心問題，如法治不到位，市場(chǎng)不規(guī)范，存在大量尋租空間，地方保護(hù)和行政壟斷色彩明顯，自然壟斷沒有受到切實(shí)監(jiān)管，部分國企偏離保值增值目標(biāo)，行政管制扭曲了要素價(jià)格并進(jìn)而損害資源配置效率，等等。那么，如何解決這些矛盾呢？1．在設(shè)備利用小時(shí)數(shù)方面，主要問題是火電裝機(jī)過剩。解決的辦法有幾個(gè)選擇：一是行政審批的方式，由發(fā)改委來決定在哪兒建，建多少。事實(shí)證明，發(fā)改委對(duì)市場(chǎng)信息并不能準(zhǔn)確掌握，且存在部門利益、個(gè)人利益的影響，很難準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求趨勢(shì)。二是企業(yè)經(jīng)理層自行決策。國有企業(yè)中，經(jīng)理層更傾向于擴(kuò)張規(guī)模，因?yàn)橐?guī)模越大，管理層掌握的資源越多，社會(huì)地位乃至政治地位越高，社會(huì)關(guān)系資源也越豐富，規(guī)模擴(kuò)大為經(jīng)理層創(chuàng)造的收益要大于效益增長為經(jīng)理層創(chuàng)造的收益。因此，發(fā)電企業(yè)都有爭當(dāng)老大的欲望，在沒有出資人強(qiáng)有力約束和嚴(yán)格考核導(dǎo)向的情況下，追求規(guī)模擴(kuò)張而不追求效益提高，必定會(huì)成為經(jīng)理層優(yōu)先的選擇。三是在出資人約束和政府信息及政策引導(dǎo)下由企業(yè)自行決策。國資委作為出資人，必須要求企業(yè)以提高效益為優(yōu)先目標(biāo)，從嚴(yán)要求、嚴(yán)格考核，糾正企業(yè)經(jīng)理層偏好與出資人利益的偏差。與此同時(shí)，政府部門要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方式，從行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒁龑?dǎo)和政策引導(dǎo)，為市場(chǎng)主體的科學(xué)決策提供便利，但最終的決策權(quán)要?dú)w還給出資人和企業(yè)。最后還要強(qiáng)調(diào)一下，部分國有企業(yè)出資人代表也可能追求規(guī)模甚于追求效益，特別是在地方政府對(duì)G D P有強(qiáng)烈需求的情況下，地方國有企業(yè)很容易走上盲目擴(kuò)張的路子。解決這個(gè)問題涉及到更深層次改革，比如，國有企業(yè)出資人要更直接的接受社會(huì)監(jiān)督，以立法形式確定對(duì)各級(jí)國有企業(yè)以效益為中心（一般競爭行業(yè)）的考核原則，上級(jí)國資委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國資委強(qiáng)制性的指導(dǎo)檢查，等等。
2．在煤電價(jià)格方面，主要問題是價(jià)格形成機(jī)制沒有理順。解決的辦法有幾點(diǎn)：
一是要建立競爭充分、運(yùn)行規(guī)范的煤炭市場(chǎng)。首先要鼓勵(lì)多種資本投資煤炭行業(yè)，擴(kuò)大總供給。民營煤礦特別是小煤礦安全沒有保障，其癥結(jié)是政府監(jiān)管不到位，比如進(jìn)入門檻低、安全生產(chǎn)措施缺失等，因此必須對(duì)癥下藥，從加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法角度入手，而不是簡單化的把煤炭企業(yè)收歸國有，否則安全生產(chǎn)問題雖然緩解，但犧牲的卻是市場(chǎng)競爭以及由此帶來的資源配置效率。這就比如人的一個(gè)手指壞了，本應(yīng)該查明病因、對(duì)癥治療，但由于醫(yī)生自身的水平不高，就把病的手指甚至整個(gè)一只手切掉了事，病倒是沒有了，但也大大損害了手的功能。其次是規(guī)范地方政府行為，打破煤炭市場(chǎng)的行政性壟斷。在部分地方政府支持下，煤炭企業(yè)形成價(jià)格同盟，導(dǎo)致煤炭價(jià)格上漲，甚至地方政府直接強(qiáng)行阻礙煤炭_流通，這些問題必須予以制止。再次是嚴(yán)格執(zhí)法，提高合同的執(zhí)行率。有關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)要厲行法治，督促煤炭企業(yè)按照合同規(guī)定執(zhí)行煤炭供貨的量、價(jià)、質(zhì)。最后是疏導(dǎo)物流運(yùn)輸渠道。依法打擊物流環(huán)節(jié)的不規(guī)范問題，對(duì)鐵路運(yùn)輸價(jià)格和調(diào)度進(jìn)行監(jiān)督。
二是要大力推進(jìn)電力行業(yè)改革，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格。通過價(jià)格傳導(dǎo)供求信息，是形成市場(chǎng)均衡的前提，也是提高資源配置效率的關(guān)鍵。如果電價(jià)沒有放開，就難以準(zhǔn)確反映供求關(guān)系，電力的供應(yīng)和需求就會(huì)失衡，這是目前發(fā)電利用小時(shí)降低和“電荒”這看似矛 ……（未完，全文共4835字，當(dāng)前僅顯示2442字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《火電行業(yè)虧損原因及對(duì)策探討》）